罗昭云派人在蓟县城内，另立一个将军衙门，作为这次征调大军的临时办事处，随后下令燕郡、北平郡、渔阳郡的郡守、府兵郎将、辽东驻军大将统统过来参与议会。
如今他手握圣旨，相当于钦差大臣，总管四郡的民政与军权。
以后这里就是他起兵之地，根据之所，所以，罗昭云打算趁此机会，整顿一番，把不听命于他的一些顽固派、保皇派、见风使舵派，都给除掉，换成信任下属。
数日后，四郡郡守都到了，分别是于仲谦、潘栎、邵长函、祖颋四人，涿郡府兵鹰击郎将罗艺、渔阳郡鹰击郎将晋文衍、北平郡府兵郎将贺兰宜、燕郡府兵郎将宋镶，从辽东撤回来的镇戍边关的大将军薛世雄、麦铁杖也到来。
可谓文官武将齐聚，都是目前幽州边陲之地的主要官员了。
这里面罗艺虽然仍是府兵郎将，但爵位比众人都高，而且又封了侯爷，所以坐在文武官吏的最前首。
其余人则是文官一列，武将一列，各自在胡椅上坐好。
罗昭云位于正位，手中端着圣旨，见人到齐了，于是宣读出来，这些文官武将起身叩拜听命。
圣旨内容很简单，擢升罗昭云为四郡总管，统摄军政大事，戍守边关安宁，镇压地方叛军，同时扩军马，要消灭窦建德的势力。
“罗某承蒙陛下信任，委托重任，拥有此地生杀大权，可先斩后奏，一切从权，不论是民政，还是军方建制，一切都听候本将军的调遣，尔等可有异议？”
薛世雄、麦铁杖等人自然高兴，大声拥戴，四位文官没有兵权，在这乱世，朝不保夕，早就见识过罗昭云的勇武，听过其事迹，所以，也乐得由此保护伞，毕竟他身为国公，又是当朝驸马，官居一品，跟他站在一派系，在大隋朝肯定官运亨通。
唯独晋文衍、贺兰宜这两位胡族将领，眼神相互对视，都有些不甘，以前二人在各自郡内，拥有兵权，说得很算，此时被人管束，自然不情愿。
“由于当前局势动荡，叛军四起，所以，本将军决定整合死地兵权，每一郡的府兵，只留一万人，应付当地的盗匪作乱，其余人马抽调出来，集合在蓟城外，燕山下的军营，薛将军，麦将军，你二人留下副手和两万人马在辽东边戍镇守即可，其余人马也撤回来，组编在一起，统一训练。”
“末将领命！”薛世雄、麦铁杖虽然都有威名，但是对这年轻少帅还是很敬重的，欣然领命。
其余将领见这两位大将军都如此痛快答应，也不敢多言，同意下来。
罗艺肯定也站在自己儿子这边，鼎力支持，所以没有什么怨言，心想整军过后，肯定有他老子的一席之地。
“好了，诸位将军，时间紧迫，请回去抓紧抽调兵马，腊月前争取完成整军之事，因为来年开春，窦建德就会率领大军来攻涿郡，早做准备，可早训练，本将军不打无把握之仗。”
薛世雄等人起身拱手，然后退出去此临时的将军衙门。
罗昭云接下来，跟几位文官讨论民政，询问四郡的户籍都有多少，耕作面积，难民情况。
于仲谦说道：“不满国公，三征高句丽，使得四郡百姓遭受了巨大的苦难，征调劳役，运送各种军械、粮草等去前线，又把前线的伤员运回来，不少壮丁为逃劳役，都躲进了燕山的山脉中，还有人落草为寇，或是逃向了关外，去了契丹、靺鞨、室、奚等部落逃难，涿郡的人口锐减了三分之一。”
祖颋叹道：“我燕郡最为严重，人口锐减了一半，本就是边陲之地，人丁稀少，现在更少，不足五万百姓。”
罗昭云仔细盘问：“能否为我讲解一下，目前的全国人口，还有北方四郡的人口总和，让我有个大致了解。”
邵长函拱手解释道：“大业五年，经过大貌索检，全国人口总数是四千七百多万人口，这其中还有不少没有户籍的奴隶、仆人没有计算，大隋境内有一百九十郡，平均下来，每郡大约二十五万人，不过，事实上，以两都、齐鲁、河北等中原腹地人口密集，而边陲稀少，涿郡在大业八年人口总数二十万人，渔阳郡十七万，北平郡十三万，燕郡只有十万多人，经过修运河、长城，三次与高句丽的作战，四郡百姓逃亡，劳役死亡，战死沙场三项加起来，共少了二十多万人口。”
罗昭云蹙起眉头，如果以北方四郡为根据地，没有百姓怎么能行，如何崛起？打起仗来，没有百姓作为基础，征兵、劳役、赋税等等，都无法比得过中原地区，这是短板。
“即将入冬，四郡难民情况如何？”
邵长函回答：“大战三四年，土地荒芜，劳动力短缺，一些壮丁除了征兵入伍，再就是落草为寇，即便来年春耕，也没有多少劳动力了，满村子都是一些老弱妇孺，情况不乐观。”
祖颋回道：“燕郡、北平郡的粮食短缺，一些乡绅大户囤粮高价卖出，使得这里的粮食比中原地区，高了接近五倍，百姓存粮早就用光，入冬的话，可能要啃树皮、熬菜粥度日了。”
“如今各地米价是多少，你们知道吗”
“远处不知晓，不过河北、幽州一带都是重灾区，米价肯定贵，大业七年，洛阳米价是两文钱一斤，如今各地大乱，官商大户都在囤粮，田地又荒芜，洛阳靠近几大粮仓，不愁米吃，但米价也涨到了五文钱，燕郡的米价，已经快达到了二十文，百姓根本没有钱买。”
“二十文一斤米！”罗昭云感到吃惊，十年前，他在涿郡西北山庄曾经跟车队去卖过米，那时候天下安定，五铢钱硬朗，一斤米价两文多点，十多年过去，涨了十倍，让边戍百姓难以为继。
五铢钱一百文为一吊钱，在开皇十八年，七吊钱就够一个三口之家一个月的伙食费了，有肉有菜，过得富裕。
可是如今，七吊钱买三十多斤米，一天一斤米，三口之家，的确非常难熬，何况，战乱时候，钱币流通不足，当地百姓没有营生，如何赚得到钱，基本都是一贫如洗了。