姬宫湦若有所思：“自然是为往后远征组建。”
屠慕道：“正因如此，飞熊军更为合适。”
姬宫湦颔首：“即刻传孤王诏令，着飞熊军中郎将张鲀，率领麾下五千五百名甲士，前来姚地码头，参与营造事务。”
内史伯朙挥笔疾书，很快便将王命诏书拟写完毕。
等加盖好印玺，由长羽甲士火速送出后，内史伯朙才继续方才的话题。
“其二，根据太仓姬綦估算，今岁大周府库收支依旧勉强持平。如此大规模收纳各国流民，大周府库根本难以为继。”
姬宫湦无奈地笑了笑。
“归根结底，又绕回到粮食不足。自孤王梦游太虚至今，缺粮问题便始终萦绕。通过诸多努力，使粮食需求稍有缓解，结果很快便会出现意外情况，再度导致缺粮。”
作为重生者，姬宫湦自然明白，粮食对一个国家的重要性。
即便是前世那种科技程度，依旧存在八亿饥饿人口。
以西周末年的农耕水平，经常缺粮极为正常。
幸亏雨水丰沛，山林存在大量野兽，可以提供不少肉食，缓解缺粮危机。
根据前世史书所载，西周时期，关中及中原等地，依旧广泛分布着大象、犀牛甚至水牛等热带、亚热带动物。
姬宫湦所处西周末年，估计是气候不像以前那么温暖，而且被过度猎杀，导致大象、犀牛及水牛等往南迁徙。
身处镐京王城时，姬宫湦倒也见过大象、犀牛及水牛等动物的身影，但几乎都是商贾为了吸引顾客，从南方倒运过来的。
王宫之中，一直都没有。
不是饲养成本太高，也并非缺乏驯服技术，更加不是历代周天子不喜好，而是这些动物根本活不久。
即便精心饲养，只要一场大雪，这些动物便会随时染病，轻则虚弱而亡，重则快速毙命。
姬宫湦曾简单分析过，自己所处西周末年，这些动物只在江水以南分布。
伴随楚国疯狂往南开垦，这些动物只能往更南方迁徙。
姬宫湦推行新国人之策，除汉东、陇西等涵养地外，其余山川田野几乎都划分成块，这也使得其他野兽更加难以生存。
亲卫藤溪与藤渠便出身南山猎户，自幼便听父亲提到过，宁耕半亩田，不狩九座山。
狩猎，向来无法形成文明。
姬宫湦念及此处，心中很快便有了一项计策。
“缺粮问题将长期困扰大周，与其费尽心思节流腾挪，不如大胆放手开源增收。农庄草场现行租赋，委实过低也。”
众人瞬间不淡定。
新国人之策推行如此顺利，核心支柱便是低租赋。
倘若增加租赋，无异于自毁根基，甚至很有可能造成连锁反应，导致大周瞬间崩塌。
内史伯朙、寺人尨与屠慕等人，长期追随姬宫湦左右，突然听到姬宫湦提及租赋过低，起初确实有些惊诧。
但是一想到姬宫湦此前种种举措，其等心中很快便又释然。
很明显，只有周轻并不懂这些，而是出于单纯的考量。
“大王切莫如此愚昧！”
姬宫湦笑问：“请尔细细说来，孤王如何愚昧？”
周轻道：“吾最近除修习卜师之术外，也与孩童一般，学习大王所创大周通字，并时常去镐京学宫旁听。”
“有心向学，此乃好事也！”
“吾在镐京学宫史学正堂旁听时，曾屡次听人提及，大王曾曰，苛政猛于虎，惰政毒于蛇，轻徭薄赋乃大周根基。若非大王愚昧，又怎会因府库缺粮，便自毁根基？”
姬宫湦异常满意：“积极求学且善问敢言，娶妻当如内史大人也。”
内史伯朙有些不好意思。
“多谢大王谬赞！”
周轻问：“吾所言有误？”
姬宫湦解释：“孤王之意，并非增加租赋，而是通过其他手段，增加府库粮食。”
众人异口同声：“是何手段？”
姬宫湦道：“近些年来，天灾时常降临，大周新国人凭借农庄与草场，不仅能安然度过，而且家家户户大多有余粮积蓄。”
内史伯朙道：“据臣所知，不少新国人确有些许余粮积蓄，但是伴随儿女增多，亦勉强解决饱腹之忧而已。”
周轻下意识追问：“莫非大王打算强行征收？”
姬宫湦大笑：“孤王乃暴君，并非昏君。大周地广人稀，而且会长期如此，因此必须加大力度，进一步激励新国人生儿育女。”
周轻道：“大王方才所言，乃是顾左右而言其他也！吾等商议如何解决缺粮问题，大王却提激励新国人生儿育女。”
“此乃长远之策！大周之所以缺粮，并非没有田地，而是缺少耕种者。只要被耕种的田地足够多，即便实行低租赋，府库也不会出现缺粮问题。”
“旱灾已近在眼前！”
“短期之策，实则与长远之策息息相关，共分三项细则。”
“哪三项细则？”
姬宫湦并未直接回答，而是走到内史伯朙案前，提笔在空白布帛上快速书写。
首项细则，继续放宽租用农庄草场所需条件。
依照此前新国人之策，一户仅能租用一座农庄或草场，而立户的主要标准为成婚，这使得不少未能及时成婚者只能依附父母兄弟。
前世记忆之中，整个星球的耕地面积将近二百四十亿亩。
姬宫湦所处西周末年，气候更加湿热，总耕地面积只多不少。
未来征服整个星球，以三百亿亩耕地计算，划分成三亿座农庄，可以满足三亿户新国人租用需求。
而这也仅仅只是耕地，并未将草场计算在内。
现如今，大周总人口还不到四百万，即便按人租用农庄草场，也会大量农庄草场闲置，更何况大周还在长期持续开疆拓土。
为了提升农庄草场租用率，同时又避免出现租而不用的情况，并且还能借此快速获得大量粮食，姬宫湦决定颁布特别租用令。
所谓特别租用令，便是在原有新国人之策的基础上，准许年满十五岁者租用农庄草场，但是需要前往大周府库赈济仓，象征性地出售一石粮食，方能获取准入凭证。