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柳白缨追问了几次,见陆依晴只是闷闷不乐,摇头不说,显然不愿多说,便也不再询问。

两个人各怀心事,都抑郁起来。

弹指到了元宵佳节。

宫中举宴,妃嫔聚齐。适逢佳节,刘玄看她们各个花容月貌,心中愉快。

元宵过后。

便是御前会议!

要核算去岁的收支;预算本年(永平十七年)的收支事项!

朝廷财政状况良好。

打下蛮齐、蛮晋、蛮秦三国,不但收复了夏邦失地,把分裂了六七十年的夏邦统一,更重要的是,驱逐了蛮夷,顺便收割了他们搜刮来的财货!

这是一笔横财!

价值高达5500多万两!

更重要的是,蛮夷统治之下,土地兼并,极其严重!

这些蛮夷被赶走了,被他们兼并的土地,自然就换了主人,成为了炎国的官田。

蛮夷侵占神州,起初,为了巩固统治、收买人心,都陆陆续续的搞起了均田令政策。

均田令的主要内容如下:

(一)男子年15岁以上受露田(只种谷物)40亩,妇人20亩。露田不准买卖,年老免课,身死还田。

(二)百姓原有土地为桑田,桑田是世业,不在还授之列。按制度每人可拥有20亩。初受田时,原无桑田者,依制受田;桑田不足者依制补足,多余者将多余部分充做倍田;再有多余的也不充做露田来还授。随着人口的增减,多余的部分可以卖出,不足部分可以买进,但买卖都不能超过应得份额。在桑田上,除种谷物外,还必须依制种上一定数量的桑、榆、枣树。非桑之乡给麻田,男子10亩,妇人5亩,还授法和露田一样。

(三)奴婢受田与良人相同。耕牛1头受田30亩,限4牛。还授依奴、牛有无而定。

(四)土广人稀之处,如果民有余力,政府可暂借土地任民超额耕种;以后人口增加或有新户迁来,再依制受田。土狭民稠之处,增丁应受田又无田可授,民又不愿徙至宽乡者,以其家桑田抵充新丁应受之正田;如不能授足,则举家不给倍田;再不足,全家正田减额。愿迁者,任到空荒之地,但不得逃避赋役。地足之处,不得无故迁移。

(五)官吏给公田,抚台15顷,藩台、臬台10顷,郡守8顷,县令、郡丞6顷。离职时移交下任,不得转卖。

均田令以法律的形式在一定程度上限制了土地兼并,从而使自耕农民能比较稳定地占有和使用土地。

均田制的本质,是土地公有制。

起初,百姓们分得田地,得了利益,都说朝廷好。的确对朝廷有利。

但是,随着实践,又产生了新的问题。

其一,土地有限,而人口繁衍增加,土地不够分!百姓分不到土地,对朝廷产生不满情绪!

其二,分到田的百姓,一辈子在这田地上劳作,耕种久了,就太过爱岗敬业,“工厂是我家”,想把耕地占为己有,不想归还官府。于是,产生了隐没耕地的现象!公田减少了!

而且,耕地归还公家,公家再去分田。公家的事情多了。

于公于私,都麻烦,都不满!

于是乎,均田令搞了二三十年,便搞不下去。

公有制的土地政策,又转变成了私有制。

私有制下,百姓有没有地,是百姓自己的事,朝廷不再负责分配了,减少了朝廷的压力。

公田私有化,百姓瓜分公田,成为私田,也觉得对自己有利!

彼此都好!

促成这个转变的,还有一个重要的原因。

便是统治集团内部,也不想搞均田制了。

均田制起初对统治集团有利。

但是,随着发展,时过境迁,均田制对统治集团不利了!

而土地私有制,则变得对统治集团有利了!

齐晋秦三国的统治集团,在[皇帝-国柱]制度下,主要就是指皇帝、国柱们这样的军阀贵族!

除了他们之外,还有拉拢来的为他们效力的夏族文官集团。

在土地私有制下,从皇帝到国柱,到下面大大小小的武官们,都对土地进行疯狂的吞并!

依附的文官集团,也顺便以权谋私,进行土地兼并!

私有制,符合他们的利益!

收复失地之后,进行摸底调查,发现地主阶级对农田的吞并,极其的恐怖,远在夏邦诸国之上!大约倍之!

地主吞并的农田,占比在78%~95%之间,各地情况略有不同。

总体上面,地主阶级占比人口约7%,拥有的农田,却高达80%;其中军阀地主,大大小小,约占人口3%,占有的农田,却达66%!自耕农、半自耕农占比人口约13%,所拥有的耕田,合计只有20%!佃户占比人口约80%!

统治集团当然不肯自己割自己的肉!

于是,为了满足财政需要,就把大刀砍向一般地主及自耕农、半自耕农阶层,税率高达五六成!

佃户阶层更是被压迫剥削的厉害,租子竟然高达七八成!

总体户均人口约3!

——这什么概念?

正常时期,一户人家,有老有小,一般得有五六口、六七口人!

这样上能养老,下能育小,人口才能繁衍持续。

而户均3口人,预示着压迫剥削已经到了极其残酷的地步!

家庭经济已经不足以养五六口、六七口人了!

这背后的人伦悲剧,可以想象!

对于家庭来说,要么弃老、要么溺婴、要么媳妇生下了孩子就处理掉!

这就是蛮夷统治下的大体情况!

黄金时代,只维持了二三十年!

紧随其后的,就是黑暗时代!

这黑暗统治,对炎国的君臣来说,却是一笔“宝贵的财富”!

你丫的统治越黑暗,压迫剥削越恨,那么,我只要稍微宽松些,就能收买人心了!

至少对当代人来说是这样!——他们还留存着被黑暗统治的记忆!——两厢一对比,好坏立现!

按照一般的套路,平定天下之后,就该搞分田、低税收买人心!

高洁没有多想,就是按照这一贯套路定预算的。一切参照炎国的标准!预算得永平十七年收入总约能达到少说五千万两(折银)!

他认为这样的收入,已经极高了!

因为使用新军,新军战斗力强悍,人数却极少!

军费开支就会很少!

如今炎国十一路地盘,四万新军,足够应付了!

需要开支不过一千五六百万两!

占比岁入不过三成!

这样的比例,已经很低很低了!

如果是旧军,虽然动不动数量就上百万,但是,军费也将高达七成以上!

养军靡费,向来是令历朝历代头疼的事情!

*

曾经,科举制之前,世族门阀时期,世族门阀垄断官僚权力,皇帝也要忌惮!

世族门阀们利用权力,包庇非法,兼并土地,导致朝廷财收减少!

钱粮不够,无非开源节流。

说起节流,就免不得要动吃钱大户——军方!

而皇帝若砍军方,军方当然就会不满!——这对统治是不利的!

皇帝不砍军方,可是,发不出钱,拖欠军费,军方照样会不满!

怎么办呢?

皇帝想出了个办法:转移矛盾!

发明出支度使、节度使、都督、总督之类的职务,把军队化整为零,分派到各地去,授予他们权力,让他们自己去在自己的地盘上收钱,用于军费开支!

这种设计,化解了朝廷的财政危机。

手握兵权的军官,到了地方上,当然能够收到钱粮!

世族门阀再强,也干不过手握刀剑的强人!

这样的变化,一时之间,解决了问题。

但是,随着发展,旧的问题是没了,新的问题却产生了!

这新的问题,比旧的问题,还要可怕!

地方上的军官们,手握兵权、财权,乃至与监督权、人事权,权力越来越大,逐步向军阀化发展!

这些军阀还与地方上的世族门阀勾连,演变为一家人!

最终演变成了【弱干强枝】的形势!

他们实质上控制了地方,高兴就向皇帝给点钱粮,不高兴的话,不但一分钱粮没有,还倒过来向皇帝要钱粮!——理由总是容易找的,比如,发生什么灾害了。

朝廷的财政于是也急转直下,情况更加的糟糕了!

那些地方军阀,也难以调动。要用他们,还要倒过来给钱,数倍于正常,简直就是敲诈!

不听调动还算好的。

猛的野心勃勃,倒过来造反噬主呢!

于是,天下大乱!

天下大乱之后,新的朝代建立。

在科举制以前,朝廷用人采用征召制、举荐制,必然会孕育出世族门阀!

而在世族门阀时代,必然会带来极其严重的财政危机!

皇帝又必然会走向转移矛盾的方向。

这一套循环,轮回反复,吾夏深陷这个困局中,在原地踏步、黑暗中摸索、困兽犹斗了九百多年!

直到科举制取代征召制、举荐制。

世族门阀这才退出历史舞台!

科举上位的官僚取代了他们的位置,走到了历史舞台的中央!

皇权得到空前的加强!

科举上位的官僚不值一提!

皇帝想整就能整!

只要皇权自己不发昏,财收就足够养军。

军队吃财政的比例,大体在七成左右。

*

三成养军,还余下七成。

官吏系统开支约1200万两,占比两成四。

减掉这两项开支,还剩余约2300万两!

这钱,可以用来增加官吏薪俸,也可以用来做些利益民生的事。哪怕库存起来,以备不需也好啊!

对于高洁来说,他这个户部尚书做着很轻松,不要为没钱担忧。

他这样的地位,是铁定要写入史书的。

自己把户部梳理的这么顺畅,史书中将怎么写?

嘿!

铁定是一代贤臣、能臣啊!

甚至说,是千古贤臣、能臣呢!

毕竟,翻翻史书,哪朝哪代没有财政危机的?哪朝哪代的管钱袋子的,能像他这样,打理的井井有条,税不高,还能有这么充裕的岁入的?

两个字定论?——没有!

名留青史,万古流芳!

这样的成就,想想就兴奋!

当然,这一切都是陛下承蒙了陛下的隆恩圣德!

他本以为这样的预算挺好的。

刘玄听了,也觉得不错,心想:

·要发展水师,建造战舰,一艘一级战舰30万两,像盈国皇家海军的话,建造个10,就要300万两!三级战舰做主力,一艘21万两,100艘,就要2100万两了!

·合计需要2400万两!

·这还没计算火炮、人员费用。

·火炮也是花钱大户!其费用计算上的话,大约是造船费用X2,就是四千七八百万两了!

·不过,事情也不急于一时,一年2300万两,两年就有4600万……

刘玄曾召见曹琳、王熙,商议发展水师、战舰一事。

此事并没有要求保密。

他们私下与要好的商议。

口风外传,高洁、周成也耳闻听说。

他对此,是反对的!

态度正如王熙。

王熙从军事角度出发,认为建造火炮,守御海疆就可以了,没必要建造战舰!

这种思想,不能说错。

只是,太保守了!

在这大航海、海贸时代,守着神州这一亩三分地,岂不是坐井观天、鼠目寸光了?

说到底,还是千百年的历史思维惯性,目光只停留在神州这块大地上,对海外趋于无视了。

除了这意识层面的不足之外,另外的原因,是利益刺激不够!

前朝大张旗鼓的搞出海,结果倒贴钱。

倒贴钱的买卖,谁踏马脑残愿意干?

而在世界贸易中,虽然我神州的瓷器丝绸茶叶等商品,是畅销世界的货,但是,在[生产、运输、销售]的过程中,我神州的分工,只处在生产端,等于就是一个加工厂。

运输端、销售端都被别人霸占了!——主要是西洋神罗大陆五大夷国!

他们依仗强大的海军舰队,霸占海贸!

海贸有暴利,神州10两的货,运到西洋去,能卖出三四十两!

暴利的确存在!

但是,这暴利不属于神州!

这份暴利,都被那些海军强国给瓜分了!

神州作为加工厂,只赚到了些辛苦钱!

在这样的分工下,对于炎国朝廷来说,市舶收入只有三四十万两,实在没有充足的利益动机,去重视什么出海。

炎国财政预算,收入5000万两。

市舶只有三四十万,1%都不到啊!

99%以上是出于神州本土!

这是多了鲜明的、直截了当的对比?

这样的经济基础上,自然而然,不会有什么出海欲望!

这与西洋不同。

据罗济世所说,盈国的已经故去一百五十来年的伊莎一世女王,一手推动国家走向海洋!

她之所以有这样的魄力,一则是看到了普国、硒国大发海贸之财;二则是她也赌了一场,拿私房钱,给一个叫[弗斯-德克]的冒险家、海盗做投资,结果赚了16万神镑!

而这,已经相当于当时盈国政府一年的支出了!

走向海洋,对她来说,有着致命的诱惑!

……

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