刘备全面平定关中后，减免赋税，救济百姓，并派遣官员巡视各地，确保安定。
此类安民之举，自是不用多说。
这一世的情况，也与上一世的历史进程不同，曹魏在关中的统治时间不长。
关中百姓们见刘备仁德，诚心归附，也是自然的事情。
……
安民以后，一件急事便提上日程。
一日，刘备召集众将议事，孔明率先开口说：“主公，关中虽已平定，但有一事不可不防。”
刘备眉头微皱，问道：“军师所言，可是孙权？”
孔明点头道：“正是，昔日我曾有言，我方弱时，孙权可为友；我方强时，孙权则为敌。”
停了一下，孔明接着说：“如今我们拿下关中，实力大增，孙权恐怕随时会转变立场，袭取荆州。”
法正亦附和，“孔明所言极是，江东之人，不可不防。”
关于刘备与孙权两个势力的关系，刘备同孔明、庞统和法正几人，曾多次讨论过。
刘备也非常清楚当前的形势。
刘备点头道：“既然如此，我们需重新进行一番部署，以防不测。”
随即，刘备让人拿来地图，并且将地图，在桌案上展开。
指着图上，孔明先说：“关中有潼关、武关为屏障，易守难攻，无需过多兵力，守将我推举两人。”
刘备问孔明推举何人。
孔明说：“王双和霍峻两位将军，心细缜密，为人谨慎，善于守备，可令他们分别镇守潼关和武关，关中可保万无一失。”
刘备听后，立即点头同意。
法正又说：“可再令马超、马岱率军驻扎在陇西，既可震慑西北，关中有事时，也可随时支援。”
孔明顺着法正的话，补充道。
“此外的士兵和将领，都可转至荆州，以防孙权突然发难。”
于是，刘备下令，留下数万兵力驻守关中，其余将士即刻启程，准备应对荆州方向可能的战事。”
……
诸位武将领命之后，各自依令行动，不加赘述。
只说武将和兵力的部署，向荆州倾斜以后，反过来，刘备势力的众多文官，陆续都被征调至长安。
之所以这样安排，是因为长安被选定为刘备势力未来的发展重心。
这一决定并非偶然，而是经过深思熟虑的结果。
……
最重要的一点是，长安的地理优势显而易见。
它地处关中平原，四面环山，易守难攻，自古便是兵家必争之地。
昔日汉高祖刘邦正是以关中为根基，最终一统天下。
如今刘备占据此地，自然也有意效仿先贤，以此为跳板，逐鹿中原。
此外，长安的政治意义也不容忽视。
作为汉代旧都，它承载着无数汉室遗民的期望。
刘备以“兴复汉室”为旗号，以长安为中心，无疑能更好地凝聚人心，彰显其正统性。
再加上关中八百里秦川，土地肥沃，粮产丰富，足以支撑大军征战所需。
这些优势，使得长安成为刘备势力发展的不二之选。
……
为了进一步巩固关中，刘备与孔明等人制定了详细的发展方案。
首先，农业是根本。
孔明提出，应大力推行屯田制，鼓励百姓开垦荒地，同时兴修水利，改善灌溉条件。
还有，先进铁制农具也马上推广至此，以提高关中地区的粮食产量。
其次，大力发展手工业也被提上日程。
孔明认为，长安不仅是政治中心，还应成为手工业的重镇。
孔明建议将刘备势力的手工业中心迁至长安，集中资源，发展冶铁、纺织、陶瓷等行业。
最后，孔明特别看重商业。
在三国时代，商人地位低下，甚至备受鄙视，但孔明作为穿越者，深知商业在现代化社会中的巨大作用。
孔明全力发展商业。
如今凉州已归刘备所有，向西的道路畅通无阻。
孔明向刘备提出，派人向西开展外交，重新打通西汉时期的丝绸之路。
将蜀锦、铁器以及其他手工业产品，销往西域乃至更远的地方。
……
对于孔明的种种举措，刘备向来是全力支持，放心地交由他去操办。
无论是农业、手工业，还是商业的发展，孔明的谋划总是周密而深远，令刘备深感欣慰。
然而，有一件事，却让刘备有些看不明白。
一向以节俭着称的孔明，在长安的修缮工程上，竟一改往日的作风。
街道、房屋的修建，皆按极高的标准进行。
尤其是长安旧宫殿的修复，孔明更是亲自督办，不仅让工匠日夜加紧施工，还在拨发钱款时毫不吝啬，甚至连眼睛都不眨一下。
这一反常之举，令刘备心中疑惑。
一日，刘备忍不住委婉地对孔明说。
“军师，长安的修缮之事固然重要，但如此耗费钱款，是否有些欠妥？如今我们虽有关中，但天下未定……”
孔明答道：“主公不必担忧钱款之事，自拿下关中以来，我们的蜀锦、铁器等经营收入大增，府库充实，足以支撑这些开支。”
……
说到这里，孔明停了一下。
孔明心中暗想，要问我为何急着修宫阙殿宇，当然是为称帝做准备。
以如今形势判断，曹操命不久矣，待他死后，曹丕必会篡汉。
到那时，便可劝主公也称帝了。
然而，眼下献帝尚在许昌，这话不便明说，孔明只能换一种说法。
稍加思索后，孔明开口又说。
“主公，自兴平二年天子离开长安，至今已有多载，难道你不想早些迎回天子吗？”
说着，孔明转了一圈，四下指了指，接着说道。
“如今，长安宫殿早已破败不堪，此时加以修缮，正是为了迎接天子归来。”
顿了顿，孔明又补充道。
“一国之都，关乎整个国家的威严，若宫殿残破，不仅难以彰显汉室威仪，更会让四方来使轻视，故而修缮宫殿之事，怠慢不得。”
孔明将献帝搬出来作为修缮宫殿的借口，刘备听后，不仅无法反驳，反而对孔明大加赞赏。
刘备连连点头，感慨道：“军师所言极是！是我思虑不周了。”
接着，刘备当即表示，全力支持孔明，无论是人力、物力还是财力，都会大力配合。
让孔明尽管放手去做。
……
孔明听罢，向刘备拱手道：“如此，多谢主公。不过，还有一事……”