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副伏罗归义王,立王庭于白海之滨。

与刘备重筑的白檀城,互市多年。随高车日益汉化,受三郡乌桓、南匈奴等内迁部族所染,亦逐渐适应农牧。如今皆筑城而居。再加众所周知的“北有蓟,莫纵缰”。边郡形势,逐渐稳定。

长城以北。前汉时所置,今汉已废数县:白檀、平刚、石成、广成、白狼等,今多有部族定居,广种苜蓿,习得青储饲料制备等诸多技艺,变游牧为半农牧。水草丰茂时,在草场间迁徙游牧。隆冬枯草季,则入安居点。避暴雪极寒。水洗水暖,享一年安逸,故称“半游牧”。只需不在游动,游牧还有何所惧。

刘备与副伏罗老王商定。前汉时边郡,悉数复置。立高车十二归义侯国。类比“使匈奴中郎将”,设“使高车中郎将”。

使匈奴中郎将,主护南单于,比二千石,可拥节,有从事二人,有事可新增。主,持节出使、领护或卫护南匈奴等职责,亦主监察北匈奴动静。

高车归义侯国,类比管理东夷之乐浪。大事小情,无需上洛。可入白檀城,向使高车中郎将通禀。

“十二侯国”的设立,可谓神来之笔。与刘备先前,将羌、氐分治,立护氐校尉,如出一辙。

归义侯国,既稀释瓦解了高车十二部过于集权的部落制度,又分散了各部渠帅,对老丈人王位的觊觎。

可谓一石数鸟。参考西域都护府之于西域城邦。分而化之,对大汉有利。

归义侯国的建立。标志着高车正式纳入大汉治理体系。

通商互市,各取所需,各补所短。再加有蓟国虎踞在侧。衣食无忧,生活日渐安逸的高车,又岂敢轻起刀兵。

饥寒起盗心。亘古不变之真理。

但凡过的下去。谁又愿提着脑袋,铤而走险。终归是“逼上梁山”。

趋利避害,人之常情。便是塞外胡人,亦不例外。

分立高车十二侯国,效果斐然,远超刘备预计。

所谓人过留名,雁过留声。又谓名不正而言不顺。能被大汉认可,方能名正言顺。从此往后,被各自部族,乃至整个部落联盟,所认可。

蓟王又约定。新任高车归义王,当从高车十二归义侯中,由部落联盟并汉庭,共同推选。

并将此项制度,不断延续乃至发扬光大,形成“祖制”。

一旦高车部落习惯了推选制度。必会传承有序。降低老王去世后,兵乱四起,各部互相攻伐,联盟随即瓦解的风险。

轮流推选制度,也能有效防止一家独大。汉庭的介入,如同西域都护府,防止小国被大国所并。

使高车中郎将,与汉廷“使者校尉”,有异曲同工之妙。

毫不客气的说。大汉的使者校尉,在举目皆是奴隶国度的暗淡星空下,以封建制度的先进性而言,绝对是维系区域稳定的中坚力量。

当然,对封建体质的种种先进性,部落联盟最直观的体验,便是与之打交道的汉人官吏。

换言之。首任使高车中郎将的人选。直接关系到“推选制度”成败与否。

刘备必须慎重。

现任西林令阎柔,是蓟王心中不二之选。

唯一掣肘,阎柔名声在外。乃是众所周知,直少年时便追随刘备的肱骨家臣。若堂而皇之,调任高车中郎将,恐遭人非议。尤其在蓟国再并五县,举世瞩目之际。不可轻易落人口实。

况且,西林邑二万余户牧人,豢养三十万匹各式良马,干系重大。民情政务,皆需阎柔打理。急切间,亦难假他人之手。

知主公刘备忧心使高车中郎将人选。阎柔、阎志二人,遂向刘备举荐了幽州渔阳人,鲜于辅、鲜于银。

二人久居边郡,与胡人常有往来。熟悉胡人习俗,又颇知兵事。最关键,与蓟王并无交集。乃野士白身。刘备见过甚喜,荐于幽州牧王允当面。由王允表为使高车中郎将、副中郎将。治白檀城,掌使高车,处理与之有关事务。

一言蔽之。正副中郎将,兼有“使节”性质。

洛阳。

幽州牧王允与蓟王刘备上表,不分先后,抵尚书台。曹节看过,不敢怠慢,急忙入宫呈报陛下御览。

请开“白檀、平刚、石成、广成、白狼、乐亭、骊成等县。”在曹节的提示下,陛下先看王允表书,方才御览蓟王上表:“求增夕阳、昌城、乐亭、骊成并北平五县。”

“哦……”陛下欣然点头:“除去祖陵所在之北平县,蓟王所求,皆是前汉废县。两汉之交,毁于海侵。”

曹节伏地奏曰:“陛下明见。”

“今水退否?”

“海水已退,散布大小水泽,皆是无人白地。”曹节已事先查问。

“蓟王此举,何意?”陛下面色如常。

“老奴窃以为,蓟王心有所虑。”曹节不做隐瞒。

“老大人且说来。”

“王上东征西讨,劳苦功高。归国前,陛下赐加黄钺,替主‘伐不义而征无道’,扩土二千里。我朝有功必赏,军功尤重。然,蓟王归国前,披丧送亲,险屠大将军满门。自知必为人所忌,故心有所虑,只要废土。”

“老大人此语,正合朕意。”陛下问道:“废县可行稻作否?”

“土地盐渍,寸草不生。断难稻作。”曹节摇头。

“如此,蓟王取来何用?”陛下再问。无利不起早啊。

“听闻,蓟王围海造盐田百万,亩可产青盐十六石。”曹节有问必答:“不毛之地,旁人弃如敝屣。然蓟王却能‘化腐朽为神奇’。”此语出自《庄子·知北游》:“腐朽复化为神奇。”之句。

陛下欣然点头:“蓟王铸山煮海,坐拥渔盐之利。富可敌国,自是情理。蓟王之意,朕已尽知。如此,可再将沓氏县,一并划归蓟王。”

“若如此,当有二十二县。”曹节大惊伏地。

“先前不过十有一县。雍奴薮一析成七,乃蓟王所为。非朕所赐。开疆扩土二千里,岂能如此小气。若被人知晓,所赐多是前汉废县,不毛之地。必为天下所不齿。”陛下欣然笑道。

曹节又进言道:“王幽州(王允)表中言道,欲尽遣扶余四加,迁入前汉废县安居。想必,亦是蓟王暗中授意,为陛下分忧矣。”

“扶余四加,有民几何?”陛下眼光自毒辣无比。

“听闻各有十万人。”曹节心领神会。

“甚好,甚好!”陛下焉能不喜。

百万三韩,四十万扶余,还有二十万高句丽。明年献费,何止七亿。

雍阳县治。

一艘明轮大舡,旌旗招展,泊在岸边。城内万民空巷,皆来送适龄子弟,前往蓟国太学坛行学。

“阿母,保重。”学子中,有一少年,跪地向老母辞行。

“吾儿此去,当学有所成,上报王恩,下安万民。”老母谆谆善诱。

“豫儿已知晓。”少年再拜登船。不敢回望,只怕眶中热泪被老母所见。

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