整体的框架搭建起来了，剩下便是往里面安置合适的人员。
这不是田瑭有资格决定的。
因为刘虞或者将军们决定人员，那叫挑选拔擢；若是军队系统外的田瑭来推荐人员，说不定会被有心人解释为私自安插。
所以田瑭完全没有必要，也不愿意去插手这种事。
但鲜于辅和鲜于银显然不会就这么轻易地放过他。
“文佐，我们现在有大概六万军士，按你的布置，起码需要六位旅长。”鲜于银也知道这种事需要刘虞亲自决定，但他还是忍不住要问田瑭的意见，“文佐认为，有哪些人合适？”
“此事我不便多嘴，两位将军可自行商量，再报主公定夺。”田瑭很干脆地拒绝了鲜于银的询问。
“选贤任能自然是要报主公定夺的，但这并不妨碍你给我们出出主意，主公和我们都知道你的为人，你无需有什么顾虑，尽可知无不言。”鲜于辅又恢复了平常的语气，狡黠地说，“上报主公时，我们不会提到你的名字。”
“那也不妥，这不是我该过问的事。”田瑭当然有自己的原则底线，这种问题是一定不能触碰的，因为无论他是否真的出于公心，旁人都一定不会这么认为。
所有人都认为，在人事安排方面即使圣贤也不可能完全公允，何况是身在官场的人。
完全公允，是不合常理的。
“文佐，大家都知道你是一心为公的，你便说说吧。”鲜于银也跟着劝说，“何况，你还信不过我们两个吗？”
闻言田瑭连忙起身朝两人作揖：“二位言重，在下确实不想插手此类事情，还望见谅。”
见田瑭如此坚决，两位将军也不能强人所难，尤其大家都是志同道合的朋友。
“文佐的军制建议，我们一到蓟县便会整理出来上报主公。”鲜于银换了个话题，“文佐还有什么要交代的？”
“有的有的。”田瑭重新坐下，“还有两点，要配合军制改革一并实施。”
两位将军已被田瑭的方案所折服，此时听说还有补充，便又一同坐下，欣喜地等待田瑭交代。
“一是军纪，二是思政。”田瑭这两点也是照搬自后世那支地表最强的陆军。
“军纪我们都懂，思政是什么？”鲜于辅还是第一次听说这个词。
“一会再说思政，先说军纪吧。”田瑭还是按自己的思路解释，“军中原本有军纪的，但是存在一些问题，比如说军士们是不是都能牢记，执行是不是严格，制定是不是合理。”
“文佐总是能看到关键的问题。”鲜于银由衷地说。
“我要说的军纪，和你们理解的也差不多。”田瑭点点头说，“我的意见是把军纪编成歌谣，让所有军士都学会唱。”
“歌谣！”鲜于辅的眉头皱在了一起，“岂非过于儿戏？”
“歌谣未必都是靡靡之音，也有一些能鼓舞人心。”田瑭只能一点一点解释，“比如我唱一个给你们听。”
两位将军感觉有些滑稽，如此严肃的话题中竟然会插入歌谣，真是匪夷所思。
但这毕竟是田瑭的提议，他总有惊人之举，两位将军也就耐着性子听田瑭唱歌。
“大汉军人个个要牢记，三大纪律八项注意；第一一切行动听指挥，步调一致才能得胜利；第二不拿百姓一针线，百姓对我拥护又喜欢；第三一切缴获要归公，努力减轻百姓的负担；三大纪律我们要做到，八项注意切莫忘记了；第一说话态度要和好，尊重百姓不要耍骄傲；第二……遵守纪律人人要自觉，互相监督切莫违反了；汉军纪律条条要记清，保家卫国永远向前进。”
歌有些长，田瑭一边唱，一边作应时应景的修改。
两位将军越听，越感觉醍醐灌顶，态度也从原先的戏谑，渐渐转为庄重。
待田瑭唱完，他们已经沉浸在震惊之中，浑然忘我。
“这首歌的名字叫《三大纪律、八项注意》。”田瑭待两位稍微回过神之后说，“其中只规定了最基本的军纪，并没有长篇大论的内容。”
“此歌堪称至宝！”鲜于辅毕竟有多年带兵经验，不难发现这首歌谣的价值。
“词作通俗易懂，曲作朗朗上口，文佐真乃奇人也。”鲜于银点评道，“看似平平无奇，实则非同凡响，若能全军传唱，作用不可小觑。”
“我建议二位将歌抄录回去，组织所有军士学唱。往后每日训练前和训练后，都要集体高声唱一遍，让军纪在潜移默化中深入军士灵魂，刻入军士骨髓。”田瑭认真地说，“当歌中内容成为军士们的日常遵守时，这支军队的军纪一定是最严明的。”
“文佐说得不错。”鲜于辅深以为然，“军纪严明，方成铁军。”
“这个《三大纪律、八项注意》与高祖的‘约法三章’有异曲同工之妙，但所述更加丰富细致，又辅以歌谣传唱，想来效果在‘约法三章’之上。”鲜于银先赞叹了一番，接着问道，“文佐有此等歌谣，为何不早早传授。”
“我昨夜做梦，梦中有仙人唱与我听，因其易学易记，醒来后才能学唱。”田瑭打着哈哈，“非我所创。”
两位将军具是无语，同时也无法理解，田瑭为什么不愿承认这些是他自己创作的呢？
但他既然不愿承认，别人也没有办法。
“思政是什么？”鲜于辅把话题重新引向正轨。
“思政是……”田瑭开口解释，但才起了个头，便沉默了。
两位将军还在等着下文呢，尤其鲜于辅还在准备记录，但等了半天也没再听到一个字。
看田瑭，又是一副深思熟虑的模样，也不能插话打扰，便只能继续等着。
“算了，思政这事以后再说，现在还不是时候。”思虑良久，田瑭还是终止了谈话。
“这是为何？”鲜于辅一脸的疑惑，鲜于银更是有些失望。
“要把思政做起来，需要有成百上千的读书人，现在还不具备条件。”田瑭给了一个敷衍的解释，他也只能如此解释。
因为真正的原因，不足为外人道。
这时候的军队，本质是上私产，特点就是兵为将有。
比如蓟县的军队，献帝是指挥不动的，只有刘虞才能指挥。
也就是说，士兵名义上是皇帝的士兵，拿的是皇帝的饷银，但其实是作为将领私产存在的，而将领又是通过家将和亲卫来控制手下的士兵。
刘虞便是通过鲜于辅、鲜于银等一干心腹将领来控制军队。
献帝和朝廷的公卿大臣不可能绕过刘虞去指挥这些士兵。
或者说，皇帝或者文官政府只能通过控制将领来控制军队，而无法反过来通过控制军队来控制将领。
这也是历朝历代的军头有可能起兵造反的根本原因。
只有刘虞可靠了，蓟县的军队才可靠，若刘虞不可靠，蓟县的军队也就不可靠了。
这也就是皇帝要在军中设置监军的意义所在。
监军手里的那把尚方宝剑，只能斩将领，不能斩士兵，甚至连斩中层军官的权利都没有。
通过监军，或者道德感化控制住了将领，也就控制住了军队。
在这样的军队中，真正意义上的思政工作没有开展的可能性。
只有当军队国家化，而不再是将领私产的时候，由文官政府派出的思政干部才能控制军队，保持士兵的忠诚度。
这个时候，即使换掉将领，军队一样可以如臂指使，因为军队是被文官政府牢牢控制住的。
比如换掉刘虞，随便派一个别的什么人来，也能对蓟县军队实现完全指挥。
这便是通过控制军队来控制将领。因为即使将领要反，士兵也不会跟着他反。
在如此的逻辑之下，要在蓟县军中开展思政工作，到底是想强化刘虞对军队的领导，弱化朝廷的影响？还是弱化刘虞对军队的领导，强化朝廷的意志？
这是一个天大的问题！
稍有差池，田瑭便会成为朝廷和刘虞都想干掉的人！
你想干嘛？你要篡夺军权吗！
或者，朝廷和刘虞，总有一方视田瑭为眼中钉，肉中刺。
另外，思政工作的前提是有一个思想体系，一个至少中层知识分子都绝对认可的理念。
否则，只强调忠诚和信仰，难免不会搞出一个****的东西。
所以田瑭选择了闭嘴，他不能亲手放出他不喜欢的东西。
其实，田瑭可以选择温和一些的路线，比如沿着“为万世开太平”的理想，先教育组织起一大批文人，再把他们安置到军中的各个层级，让他们去教育兵们，让士兵们明白为什么打仗。
但这种事情太过半吊子，形成不了完整的体系。
半吊子的事情，不如不说、不如不做。
“思政的事情，等我考虑清楚了再说吧。”田瑭重复了一遍，“二位先把军制和军纪这两点弄清楚。”
鲜于辅和鲜于银听说开展思政工作需要成百上千的读书人，让这些人遍布军中，光是想想就感觉怪异。
所以田瑭不说，他们也就不再追问。
“这两个我已经记下来了，文佐看看有无疏漏。”鲜于辅放下笔，让出身前竹简。
其实鲜于辅一边记，田瑭就已经在一边看了，基本上属于一字不差，所以也没必要再看。
“我带你们唱几遍《三大纪律、八项注意》吧，这东西你贴在校场让军士们看，远不如教会他们唱来得有效。”田瑭提议道。
“也好，这歌谣的调子和一般乐曲很不相同，听起来很有气势。”鲜于银笑了起来。
“那，我们就一起唱几遍。”鲜于辅也对这歌谣充满了兴趣。
“大汉军人个个要牢记，三大纪律八项注意；第一一切行动听指挥，步调一致才能得胜利……汉军纪律条条要记清，保家卫国永远向前进。”
……
一支后世的革命歌曲，穿越千年历史时空，从东汉末年的幽州沮阳唱响。