从建安元年到建安四年，刘备花了四年左右的时间，把正规军的人数扩充了十多万。
其中正规军的数目从十二军，扩充到了二十三个军。
除了天威军、虎骑军、豹骑军、骁骑军、虎贲军、鹰扬军、千牛军、神策军、玄甲军、羽林军、骁果军、天兴军这十二个早期的军之外，四年时间里，刘备又陆陆续续用多方来源的兵源，编组了十一个军。
这十一个军的兵员来自于全国各地，有益州凉州出身的民户，还有豫州和兖州出身的难民，主体是三河之地与三辅之地的传统兵源地，还有一些奴隶出身的兵源和南匈奴、并州山匪出身的兵源。
比如张燕所部并州山匪就被刘备收编改组，编组了一万人的新军。
在番号方面，刘备没有给新设立的十一个军授予什么番号，一方面他想不到什么好听威武的番号，一方面他觉得番号这个东西还是用数字来编制比较容易，而文字番号更适合用于荣誉称谓。
一支军队取得了非常辉煌的战果，或者取得了很大的军事胜利，那么授予文字番号以示荣耀，这样不仅能激励士气，也方便荣誉的深入人心。
而在基础的编制上，还是采取数字编制比较简单，方便统计和管理。
所以就在建安四年年初，刘备对中原四州展开一系列行动的时候，也同步展开了对军队的新一轮改组。
已有番号的十二个军保留原有文字番号的同时，按照成军先后时间授予第一军到第十二军的正式番号，剩下的十一个新军也按照编组成立的顺序授予第十三军到第二十三军的正式番号。
当然，因为成军至今他们都没有经历过什么正儿八经的作战的原因，所以就没有象征荣誉的文字番号了。
这十一个新军因为是彻头彻尾的新兵的原因，训练时间基本上都被设定为两年，还有很多技术兵种都是在建安三年年底才完成正式的军训，比如弓弩手和骑兵之类的。
除了这二十三个正式编制的军之外，在某些特殊的郡国之中，还有刘备安排成立于当地驻防于当地的独立营兵。
比如由高顺统领的汝南营兵，还有甘宁统领的南阳营兵、史涣统领的九江营兵和阎行统领的庐江营兵，以及沛国、济阴国和琅琊国的三国营兵。
到第二次军队改组之前，天下一共有七支独立营兵，加在一起两万一千人。
其中汝南郡、沛国、济阴郡和琅琊国四个郡国的四支营兵的成立是为了第一波限奴令做了准备，在当地形成强有力的威慑，且利用当地资源和人口扩充军队。
其目的就是为了配合限奴令的展开。
现在，中原四州第一波限奴令行动基本上完成了，该解决的都解决了，所以刘备思考了一阵，决定将这四个郡国的营兵联合改组，编制为第二十四军，由高顺担任中郎将，统领这支军队。驻防地依然是汝南。
剩下的南阳营兵、九江营兵和庐江营兵因为地处广义上的南方，有着震慑江南二州的重要意义，所以没有被联合改组，还是维持着原先的营兵制度。
于是到第二波军队改组走到末尾的时候，刘备便一共掌握了二十四支正规军和三个独立营兵的编制，都属于正规军，总兵力在已经超过了二十五万。
到建安四年年中，在这些新军陆续成立的时候，刘备也终于觉得自己手上之前有些捉襟见肘的兵力有了充足的安排空间。他最终的建军计划是三十万，现在距离三十万还有一些距离，但是大体上的使用已经没有太大的问题了，所以在军队组建的同时，刘备也放心的对四方军事进行了一些安排。
当前，并州有关羽统领的天威军和牵招统领的千牛军在镇守，益州方面，是刘晟统领的神策军和曹仁统领的鹰扬军在镇守，凉州方面，是程普统领的玄甲军在镇守，豫州方面，有高顺统领的第二十四军在镇守。
除此之外，地方上都是一些旧时代保留下来的郡国杂役兵在撑场面，正规军主要都在雒阳周边地区的军事大营内驻扎、训练、学习。
主要刘备认为没有完成新兵训练和学习的军队安排出去驻扎他不放心，所以一直都在花大价钱养兵、训练，是他们得到充分的技战术锻炼和基础的文化学习。
新兵们也需要和老兵们生活在一起，跟老兵同台竞技，时不时地举行各种模拟作战演练，以增强新兵的战斗能力。
从建安元年到建安四年，这些新兵和老兵们一起生活，一起学习，刘备每年都支出庞大的军费练兵、养兵，痛并快乐着。
对军队来说，舍得花钱，那是真的能够带来非常重大且直观的改变的。
到了建安四年的眼下，新兵终于练成，军事改组终于接近完成，刘备也就放心的对目前自己所掌控的地区进行了一次大范围的军事驻防区域调整。
配合着当前朝堂上愈演愈烈的政务大会与淘汰制度的争端，刘备意识到一场新的政治风波和社会危机已经出现了苗头，更别说不久之后将要缓缓展开的度田了。
于是，他决定为下一阶段的危险斗争做准备。
政治上失败的虫豸们绝对不会放弃继续搞事情的想法，他们绝不会就那么简简单单的接受战败的事实，他们一定会想方设法和刘备作对，明知不敌，也一定会采取最终的军事手段。
所以刘备决定安排可靠可信任的部将，将军队提前布置到地方，对天下形成强有力的军事威慑，以备不时之需。
地方上如果出现什么需要战斗的情况，那么刘备就可以方便的调动军队了，一个区域一个区域的调动兵马总比全部从雒阳出动要来得快。
除非地方驻军解决不了，那才需要雒阳派遣机动部队驰援。
不过按照现在这个军队的训练模式来看，刘备并不认为地方上那些反对分子临时拉起来的乌合之众能和正规军抗衡，如果这都能被他们打赢，刘备会很崩溃的。
根据目前的态势，刘备在大将军府军部召开了全军军官干部商讨大会，正式宣布要对汉帝国的国土进行驻防军区意义上的划分，对今后各部队的驻防问题进行彻底的解决。
毕竟老是让几十万军队呆在雒阳地区，对这一地区的经济压力和农业生产压力也是很大的，把压力分出去，不仅能震慑宵小，也有利于各地区周平衡发展。
在具体的会议上，刘备参考了高参、将军们的意见，决定将大汉分作六个驻防军区。
以凉州和西域作为主要作战驻防区域的西北军区。
以并州和幽州以及大草原为主要作战驻防区域的东北军区。
以冀州、青州、兖州、徐州为主要作战和驻防区域的中原军区。
以益州为主要驻防和作战区域的西蜀军区。
以荆州和扬州、交趾为主要作战和驻防区域的江南军区。
还有以司隶地区和豫州为主要作战和驻防区域的中央军区。
在具体的兵力分配上，刘备也参考了大家的意见，讨论一阵之后，得出结论。
西北军区设置三个军，东北军区也设置三个军，中原军区设置四个军，西南军区设置三个军，江南军区设置三个军，最后八个军都设置在中央军区。