辽东北路在行政区划上的定位就是国家粮仓，万里沃野，黑土肥沃，还有发达的水系，这里是最适合的农业产区。
只要能平稳发展，必然能产出源源不断地粮食，供应整个北方。
为了将这里完善地保护起来，政事堂特意在他的西方和北方另设了两个行政单位。
首先是北方，张浚介绍道：“在辽东北路以北，政事堂打算新设黑水都护府，置黑水军为治所。”
府、州、军、监都是同一行政单位。
黑水军这个名字就表明这里更多倾向于军事管辖。
张浚说道：“这一带气候寒冷，并不事宜于农耕。但棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里的繁盛资源，着实震惊朝野。臣以为这片土地就算是以渔猎为主，也能供养数十万百姓。”
“所以政事堂打算将这一带区分编户。”
“区分编户？”赵桓关切地问道：“具体如何施行？”
张浚说道：“按我朝编户齐民传统，户分坊郭户与乡村户两种，二元制户籍曾伴随我朝多年。直至如今城郭之赋中的屋税、地税、城市契税、商税都还在三司的税单之中，虽然曾短暂免征，但从未废除。”
赵桓点了点头，对这方面表示赞赏。
大宋征收房产税、地税、商税无疑是税收比较合理的体现。
相比于大明财政崩溃，大宋的税收体系无疑更见先进、完善。
“所以政事堂打算将这种二元制户籍制度在黑水都护府稍加改变，除城郭户、乡村户外，再增加一种渔猎户。”
“城郭户、乡村户缴纳税收与中原相似，而渔猎户则根据其所选猎场，缴纳山湖税。”
“关于山林税，朝廷不打算分的太细致。整个黑水都护府境内，大概会设置两百处大型猎场，一千五百处中型猎场，五千处小型猎场。”
“这六千七百处猎场会详细标明在地图上，当地百姓自行过来承包。”
赵桓凝思着张浚所说的提议，他说的这个制度，赵桓还真见过类似的。
那就是后世的渔民包海。
或许很多人以为大海很大，渔民开着渔船，进去随便捞就行了。
其实不是，近海捕鱼其实渔民都在政府那里承包了一片海域，可以在里面养殖、捕鱼。只有他们可以开着渔船在里面作业，而且他们也只能在这一片海域里面打捞生产。
其他人进入，或者他们进去其他海域，都是要被告罚款的。
如果换到当下，就是当地百姓向官府缴纳一笔山湖税，这片范围内的山林、雪原、湖波都归其所有了。
不管百姓在里面捕到多少猎物，打到多少鱼，哪怕在里面捡到老大一块狗头金，一年收入十万贯，官府也不会向他们多收任何一笔财富。
这无疑是能极大提升百姓的生产效率。毕竟每多获得一分财富，就是多赚了一笔。
这其实是有些类似于米帝的大农场主。
讲个冷知识，米帝是没有农民的。
米帝只有工人。
因为在米国，大量土地都归政府所有，农耕土地都属于大农场主，这些农场主更像是资本家。
他们雇佣工人进行生产，给开拖拉机生产的数十名工人发工资。
所以赵桓对张浚问道：“会不会出现大量中原富商过来承包猎场，然后雇佣当地百姓进行狩猎？”
现在的问题就是国家开设的这些猎场，很有可能不会落入当地百姓手中。
张浚郑重地点头，说道：“臣以为概率颇高。承包猎场地一般只有三种人，一是中原富商，二是当地酋长，三是某个村落。”
“政事堂颇为期待中原富商过来组织渔猎生产。他们只要承包下猎场，就一般不会止于渔猎，同时会开采木材、矿场、皮革，并向当地贩卖陶器、瓷器、布匹、器皿等工业用品。”
这是大宋版的资本家啊。
而资本家什么德行，赵桓再清楚不过，严肃的问道：“这些富商一定会压榨百姓，苛刻猎户，最终使怨恨之气，毒于骨髓。是否会激起当地叛乱？”
他们最擅长的就是逼着底层人民把他们给送上绞刑架。
张浚说道：“臣以为这种事情不可避免。但只要不涉及到国仇家恨，则官府便处于游刃有余的地位。可以通过诛杀富商，平息当地的叛乱。”
“而且民间诸事，都可以用律法来严格约束。”
组为宰相，张浚是比较含蓄的，只是点到为止。
那就是商人都是被统治阶层，他们不论怎么猖獗，都有法律可以约束他们。
在百姓与富商发生纠纷时，至少还有个官府可以指望。
最可怕的其实是官员去盘剥、压榨百姓，百姓连伸冤都无处可去。矛盾积攒下去，只会石人一只眼，挑动天下反。
这样把猎场分成多份，官府只要一次性征收山湖税就可以了，能极大减少官员扰民的机会。
接下来的生产环节都交给商人、酋长与当地百姓，即便有矛盾也还有缓和的余地。
赵桓微微颔首，说道：“只要官员、士大夫不能在当地兼并土地，朕相信哪怕万里之外的封疆，百姓也会心向朝廷。派往黑水都护府的官员，一定要选学子出身的年轻人。他们出身清白，只身赴任，没有任何利益牵扯，只要能管理好百姓，数年后，就予其越级擢升，回京任职。”
“保证他们的心思在官场上，而不是在万里之外的产业上。”
“臣谨记官家吩咐。”
如果有内地商人参与进来，那黑水都护府能够提供的赋税就远超赵桓的预期了。
要知道军队能不能守住一片土地，最重要的两点就是这里的赋税能不能高过驻军军费，这里的粮食能不能满足驻军所需。
如果黑水都护府每年能提供一百万贯的税赋，那朝廷就可以毫无压力的在这里驻军一万。
如果黑水都护府，每年能提供一千万贯的赋税，那这里就是诸夏自古以来的核心区，是神圣不可分割的一部，是朝廷十万大军必须誓死守护的要地。
赵桓问道：“政事堂和三司在黑水都护府定的山湖税是多少？”
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