赵桓的规划很简单，但也很直接，后世无数次证明行之有效。
他看向两位宰相，说道：“可以派使节进入东瀛，跟藤原忠通谈判，朝廷支持其势力，可以跟他贸易，提供武备。但他需要在政院签署法令，东瀛人要尊重虾夷人习俗传统。各地必须重视双方差异，不得强迫虾夷人采用倭人习俗。”
赵鼎眉头一簇，问道：“这是为何？以臣看来，平安京的这些公卿贵族是与世家门阀一样，必定会被扫入尘埃的腐朽势力。”
“朝廷投资他们完全是浪费财富。即便不投资平氏，也可以投资源氏啊。”
“况且这个待遇未免太优厚了些。只要签署一项无关紧要的法令，就能获得圣朝支持。藤原忠通势必会立即抓住机遇。”
“无关紧要？”赵桓一笑，问道：“卿是我朝的鸿胪寺卿，朕问你，我朝对征服地区最重要的命令是什么？”
“推行汉化。”赵鼎毫不犹豫地答道。
“没错，推行汉化。所谓汉化，就是所有征服地区的百姓都必须采用中原风俗、习惯、语言和节日。”
“强势取消其一切传统，任何人不得保留本民族地习俗。”
“想要分裂一个国家，最重要的就是将其国内民族鲜明地差异化。差异到两个民族无法共存，无法融合。”
赵桓看向赵鼎，说道：“具体到东瀛，只要藤原忠通签署了这条法令，就意味着倭人与虾夷人自此都将清晰地认识到，他们并非一个民族，有各种各样不同地差异。”
“从文化到政治到地域，他们会自发互相隔离。”
民族地恩怨一旦形成，就会成为世仇。
两个民族哪怕因为征服短暂地相处于一个政权下，也会随即爆发出激烈地矛盾。
赵桓说道：“投资哪个势力并无所谓。圣朝最终地目的都是要让虾夷人变强，占据东瀛四岛地一半。最好将关东、关西彻底分裂开。”
“选择源氏、平氏，他们也无法统一全境。所以就选一个最容易与圣朝合作地。”
“既然平安京地公卿贵族现在最及及可危，他们就会不惜一切地抓住每根救命稻草。”
大宋要解决东瀛地问题，其方式跟元朝真的是大不相同。
首先一点就是，大宋与东瀛四岛的接触极为频繁。
这一点，在选择使节时，尤为明显。
确定下派遣使节，不到半旬，右相、枢相就带着人选来到了赵桓面前。
大宋帝国的第一海军舰队总督吴麟也赫然在列。
赵桓看见他，关注的问了一句：“怎么向东瀛派遣使节，你一个海军将领也参与其中？”
吴麟立即向赵桓拱手，说道：“请官家容臣详述，这当中涉及海运与海禁。”
“海禁？”赵桓坐在软榻上的身子顿时端正起来，问道：“哪里来的海禁？”
吴麟详细解释道：“商船出海，是一件风险极大的事情。我朝商船，巍如山岳，浮动波上，锦帆鹢首，屈服蛟螭，载重有三万余料。”
“若是倾覆，其船上财富足以使一名富商倾家荡产。”
赵桓惊讶的问道：“三万余料？这是有多大？我朝竟有如此大船？”
折算一下也快有两千吨了啊。
“这种巨船名曰木兰舟，大约长四十余丈，可容千人，载一年之积粮，舟上有机杼市井，若不遇便风，需数年而后达。”
赵桓这是真的惊叹了，原来中原古代的航海能力这么强，船上带了一千多人，还设立了交易市场，可以在海上航行数年。要知道泰坦尼克号能承载的人数也就三四千人。
吴麟笑着说道：“宣和年间，国家遣使前往高丽宣诏，以此等巨舰护送，丽人迎诏之日，倾国耸观而欢呼嘉叹也。”
赵桓大概了解了航海水平，问道：“这跟海禁有何关系？”
“因为船上财富极多，一旦折损，对商贾影响极大。所以商贾为了保全财产，想出了两种方法，一是股份合资，二是行镖押送。镖师在船上护卫，确保财务送达。如果没能送达，就按财富赔付。”
赵桓点了点头，这倒是有些像保险业务啊。
不要小瞧保险业，这跟后世那些乱七八糟的骗人保险业务不同。
海上保险业务可是现代航海贸易，海洋工业文明的基础核心。
吴麟接着说道：“但镖师都是武人，官家也见过，他们出发时带着长槊、巨斧。他们在海上看见任何商队，都免不了前去打劫。”
“东瀛列岛上的商队，几乎全被他们打劫一空。一艘船里装满了货物，一旦打劫成功，对任何商户而言都是一笔天价财富。”
这么说来，大宋的武装商船已经事实上掌控了东瀛列岛上的出海贸易。
赵桓问道：“朕不信他们出了海，还奉公守法，严格区分商船所属。他们没少打劫中原商队吧？”
吴麟郑重地说道：“此正涉及到海禁。海军对所有番邦外国下达海禁之令，凡海舶不得大宋海军令旗者，不能来往，内客外商，皆需缴纳税金，得令旗方可在三年内航行。无旗者，天下共击之。”
“但劫掠有令旗者，一旦发现，海军必严惩不赦，轻则罚以重金，重则悬首示众。”
赵桓明白了，看着吴麟，面露笑意，问道：“所以卿言下之意，东瀛列岛已经被我朝海军和商人事实上施行了海禁？”
吴麟恭敬地说道：“官家圣明。有大量商人在东瀛岛上建有据点，在沿海一带影响深远。东瀛人想出海困难重重。而这些富商对不同势力地影响也大不相同。”
这么说来，要是没有海军参与，详细介绍，那还真找不准影响力精准强大地商人。
赵桓看向赵鼎，笑着问道：“东瀛岛上的倭人被我朝商旅攻击，没有遣使抗议？”
赵鼎愣了一下，抗议？
凭什么抗议？
抗议什么？抗议天朝法度？
“禀官家，据臣所知，并没有使者抵达鸿胪寺。而且这种事，他就算有使者，也应该去海军衙门。跟海军将领商谈法度，不会到鸿胪寺。”
赵桓想了一下，觉得也有道理。
这是大宋内部的法度，他们就算不满，总不能外交来逼迫大宋为他们更改法令。