刘欣大挠其头。他是比较倾向于让王莽回来的，作为一个有想法的皇帝，他需要一个能干的帮手，王莽最合适不过。至于这可能导致的专权问题，刘欣认为自己完全可以像武皇帝，宣皇帝那样，控制好权力，搞好平衡---至少他自己感觉良好。
但可以想见的是，只要傅太后在一天，王莽就一天不可能回归。
我们先不管王莽了，让他在家待着吧。
刘欣在即位初年，发了大量红头文下去，涉及内容包括，大幅度减少宫廷耗费，裁撤相关部门和人员；删改大量不合理、过时的、民怨比较大的以及量刑过重的法律条文；改善基层公务员的待遇以及加强对其的考核；后宫的宫女符合一定条件可以出嫁；所有奴隶满50岁脱离奴隶身份...等等。
刘欣是准备大干一番的。
前两朝，元帝脑袋不笨，但是个比较懒散的文艺青年；成帝资质尚可，只是性格太弱，连自己都战胜不了，何况撑起一个帝国，所以只好选择自我放逐。
这爷儿俩当朝接近四十年，大汉帝国虽然没偏离正轨，但变得死气沉沉，尤其成帝时期，更赶上频繁的天灾，整个国家一直处在紧张、低落和惶恐的气氛中。
刘欣即位后，大家发现，这个刚成年的年轻人，一，对宦官没有兴趣，批文件从来都是亲自动手；二，不好色，至少目前不好女色；三，读过书，有文化；四，不懒；五，生活简朴。
当时就有人认为，刘欣有这几条，足以一扫元成两朝之弊，开拓一个新局面。（朝廷翕然望至治焉）
长安城仿佛一夜之间变得朝气蓬勃。于是大家都在等待强有力的改革措施出来。
先说点废话。
我们有八颗行星围着太阳转，内层，水星金星地球火星，体积小；中层，土星木星，体积巨大；最外层，天王星海王星，又是体积小。从个头上讲，太阳系是分层的，这个分层是多少亿年的星球运动慢慢形成的。
把石头、黄豆、米粒胡乱装到一个瓶子里，盖好盖子，狂晃一通，石头黄豆米粒也会分层。
上到宇宙，下到方寸之间，分层无处不在。分层这个概念放到文明社会里，就是分配不均，贫富差距。
卡内基曾经在他的书里表述过这么一个观点，财富的集中造成贫富差距扩大是文明进步不可避免的代价。换个说法，如果以财富做为衡量标准，文明进步不可避免造成社会分层。
废话完毕，想说的就一句，贫富不均是一个永恒的问题。
大汉帝国是一个农业社会，这个就不用论证了。农业的核心的土地。前文提到过，当时的土地兼并问题非常严重，至少当时的知识分子和社会有识之士认为非常严重。至于土地兼并在导致社会动荡甚至朝代更迭的各种因素中究竟能占多大比例，这个问题太大了，我无力研究。但土地兼并绝对是一个问题，而且是大问题，从贾谊到董仲舒到师丹，都在说，我们没必要怀疑当时人们的眼光。
当时还没被撤职的师丹，趁改朝换代万象更新的时机对皇帝刘欣说，我们搞土地改革吧。
师丹说，“今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱愈困，宜略为限”。就是，多年的发展导致贫富差距扩大，已经到了不得不采取措施的时候了。
刘欣说，好啊，你们拟个方略出来我看看。
孔光、师丹、何武，还有王莽等人---那时候他们都还没被撤职---的共识是，限田。
这也不是什么新思路，一百多年前武皇帝时期董仲舒就明文讲到过，“限民名田以赡不足，塞并兼之路；去奴婢，除专杀之威”。只不过当时武皇帝对这一套没什么兴趣，当时的问题也没董仲舒讲得那么严重。一百多年后，董仲舒的同道中人、徒子徒孙们重拾先贤遗志，上书刘欣，“诸王、列侯得名田国中，列侯在长安及公主名田县道，关内侯、吏民名田，皆无得过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人”。上至诸侯王，下至普通百姓，最多只能购买三十顷田，以及相应数量的奴仆，违者有相应处罚。
这份文件报上去，刘欣还没批，也不知道怎么就传出去了，而且在很短的时间传遍了全国。
好嘛，全国沸腾了。
所有地产超过三十顷的，没爵位的找侯爷们，小侯爷找大侯爷，大侯爷找诸侯，诸侯们找在长安的关系...还有准备卖地的，分家的...所有这些转化成声音传到刘欣的耳朵里就是，全中国都反对限田令。
其实不反对，以及赞同这道限田令的大有人在，只是这些人要么不说话，要么说了话也传不到皇帝的耳朵里去。这东西就跟互联网上那些跟帖一样，到处都是骂声，因为反对者总是喜欢跳出来让别人意识到他的存在，而不反对和赞成者，很多都不说话，因为他们觉得没必要说。所有很多时候反对意见的声音再大，可能也没有任何实质意义，干什么事要跟着反对意见走，肯定什么也成不了。但不幸的是，刘欣被这些意见影响到了。最后他在文件上批的是，“且须后”，需要再进一步研究。
孔师何王等人非常失望。
刘欣没有完全放弃限田令，他在思考下一步该怎么办，怎么对付这些反对者。他吃饭时思考，上厕所时思考，在未央宫里走来走去，横着走，竖着走，斜着走...他咚撞上一个人，是个值勤的小郎官。
这个郎官...皮肤好白，牙齿好整齐啊，脸上因为紧张还有两片漂亮的红色。
刘欣忽然想到别人曾和他提到过的一个人，问郎官，我听说御史董恭有个儿子叫董贤，是不是你？
郎官答，我就是董贤。
刘欣说，你来，我们去里边说。