第二日，会议继续召开，只不过会议的议题变了。
刘卓提议，控制各府之后由各府、县招募治安队，负责管理治安、巡逻、缉捕等工作；提议在省、州、县成立各级大理院、都察院；提议各在省、州府、县成立专门的部门负责各县教育事宜。
对于治安队成立，众人并无太大的抵触。毕竟，一个县城确实有许多事需要人手里处理。
至于在地方成立大理寺、都察院，众人就百思不解了。为何要在地方成立这些部门？难道侯爷要再现宋朝的冗官、冗员？
三省六部制可是施行了千余年之久，虽然本朝废除了三省，但该六部制并无太大的问题啊。众人皆是一脸的茫然，不知道刘卓想要做什么？
不待刘卓开口解释，耿直善谏的崔世英就开口询问：“敢问侯爷为何在地方设立大理院、都察院两部门呢？倘若各州县、以及省府皆设立两部门，侯爷可知会多出多少的官员呢？”
“崔先生不必这般，你先坐下吧，我会给诸位解释的。”
“我之所以设立两部门就是为了避免地方主官干预一县之审判、监察，使得那些大奸大恶之徒可以得到应有的审判。在座的诸位也都清楚一县知县的权力之大，所以本侯才会加以限制、约束。”
“各级地方县衙、大理院、都察院作为独立运行、互不干预的三大部门，各有各的职能。”
“大理院负责主要一县民、刑、商案件的审判；都察院则负责监督、纠举县署与大理院工作，防止官员有敷衍公事、违法乱纪的行为产生；至于县衙则负责县里的其他事项。”
“还有，各县、州府的大理院主官可根据本县案件的多少设置机构人员数量。人口多、案件也多的县则可多设几人，人口少、案件少的的县则少设几人。总之，各地方必须设置大理院与都察院。”
“至于冗官、冗员问题，诸位大可不必担心。我大明朝也就一千三百多个州县，一百四十府，多出些许读书人来当官倒也算不得什么。”刘卓一脸平静的将在心中多次完善的部门设置告知众人。
其实，刘卓关于两院的设置也就照搬了前世国家关于各级部门设置；治安队也就类似前世的公安局，不过现在的职能多了些。
“侯爷可否详述两院的职能呢？”邓德霖笑问道。
“好。”
“大理院最主要的职能就是审判权、惩治犯罪权、执行权、以及其他职能。审判权就是审理有关民、商、刑的案件，保护百姓、商号、其他组织的权益。”
“惩治犯罪权就是通过行使审判权，使得犯罪分子得到应有的处罚，维护公平正义；执行权就是负责执行发生效力的各类生效法律文书。至于其他职能，以后遇到了再行补充。”
“都察院的职能基本不变，负责县衙各官员、大理院官员的考察、举劾，还负责对县衙官员与大理院官员的监督。吏部依据都察院的考察、考核结果来决定官员的升迁、贬谪。”刘卓眼含笑意，向众人继续解释两院的职能。
“那两院官员的俸禄是由地方县衙发放吗？”苏慕之一脸疑惑的问道。
“暂时都是由地方县衙发放。不过，等各地政局稳定，会在各府县建立分支钱庄，由钱庄依据各部门提供的标准向官员发放俸禄。”刘卓继续说道。
“侯爷，敢问大理院与都察院的品级如何规定的？”崔少游按捺不住心中的好奇，随即开口询问。
“一县知县是正七品，大理院、都察院院长则是从七品。”刘卓脱口而出。
倘若不考虑官员的费用支出、及官员人数问题，这样的机构设置确实可以避免许多问题，并可以为读书人创造更多的机会。只是不知道侯爷能否这般长期施行下去？
“如此的话，对那些苦读、饱学之士倒是一件好事。”崔少游大为感慨。
大明朝两百七十多年的历史中，举行了近90次的科举，考中进士的有两万多人。
所以，这些进士往往都不够用。于是，就会有大量的举人出来做官，朝廷会擢升举人、开放荫封，来补充官员数量。
尽管暂时许多官职会有缺额，但是随着势力的壮大发展，终究还是需要一个个的读书人来担任这些职位。
“诸位，可以不要把眼睛盯在两院的设置上，治安队与教育部门的的成立也是极为要紧的。”
“治安队成立以后，县衙的三班衙役、巡检司、弓兵民壮、火甲等全部裁撤或就地解散，他们的工作由治安队来接替，府衙亦然。此外，各府府城会驻兵一千，负责境内的盗匪与流贼等的剿灭、防卫、巡查。”
“至于各县、各府的教育部门就叫教育局吧，负责辖内的一切教育事务。”
“诸位，教育的根本就是为国取士，乃是一国之根本，望诸位切勿轻视懈怠。”刘卓见众人将目光集中在了两院的设立上，所以，继续开口说道。
“侯爷，治安队、两院、以及教育局的成立应该由谁负责？”赵星尘突然起身问道。
“等控制了山东各府后，先在济南府成立以上部门，然后再由济南府派人协助其他州府。”刘卓沉思片刻后，随即说道。
若是由地方主官来筹建各部门，那各部门日后岂不是都要受制于县衙了，这一点地方州县想都不要想。
前世，就是因为地方法院、检察院等部门的财务、人事大权受制地方，所以在某些涉及地方利益的大案要案上，两院的院长都不得不向地方政府低头。
县中的两院一队一局成立之后，县城有哪些官员是有品级的官员呢？
大理院、都察院、吏（官员任免、升降）、户（治安局）、礼（礼典等）、兵（国防）、刑（司法）、工（营造、管理工匠）、教育局的主官是有品级的，再加上知县，一共有十人是有品级的。
明朝廷规定一县之中只有四人有品级，即知县（正七品）、县丞（正八品）、主薄（正九品）、巡检（从九品），等于刘卓一下子就增加了六个各部门主官，这对于财政是一个巨大的压力。
更何况，刘卓还要提高官员的待遇。等日后的蒸汽机研发出来，刘卓还要设立对应的科研部门。
刘卓之所敢如此做，就是因为对大明朝的税收潜力有一个明确的认知。况且，新建立的国家也没有供养藩王的巨大压力，若是不趁初期就把各种制度定下来，日后再改变就会难上许多。
见众人没有继续询问下去，刘卓也没再对县衙的各部门做过多的解释。
接下来，刘卓提出在各府兴建钱庄，然后再逐步推广至各州县；还提出在百姓将部分的现银存入钱庄后，逐步颁布施行纸质版的货币，从而减少白银的损耗。
“明初，太祖朱元璋为了解决财政危机，就想到了发行宝钞。但是明初发行的宝钞是没有准备金的，也就是没有信用，更没有准备对应的铜钱来支持百姓换回铜钱。”
“所以，在朝廷大量印发宝钞后，宝钞也就急剧贬值。在洪武朝时期，宝钞甚至贬值到了原来的六分之一。大规模、大批量发行宝钞的本质就是在赤裸裸的剥削、压榨百姓。”
“但是，本侯绝对不会效仿大明朝的皇帝，更不会做出那般竭泽而渔、自坟坟墓的事。”
“自打济南钱庄成立以后，钱庄不仅放出去了大量贷款，也收获了许多的存银，现银数量之庞大令本侯也不禁感叹。所以，本侯才会想到发行纸币来替代白银的运输不便。”刘卓将自己准备发行纸币的想法娓娓道来，希望有人可以替自己代为操办。
“敢问侯爷发行纸币的目的是什么？”年长的崔少游听了刘卓所言，急忙询问道。
纸币在一定程度上确实可以繁荣经济，便于各地商人交易，但是过量发行纸币对百姓则是一种灾难、剥削。
还是那句话，事无对错，关键就看使用的人能否客观、适量的来发行纸币。
“为了减少白银的损耗，为了便于百姓方便的使用货币，为了国家的强大。”刘卓眼神坚定，态度明确，不由得令人不信。
“倘若侯爷可以坚持初心，不为私利。那么，崔少游赞成侯爷在日后发行纸币。”崔少游面无表情道。
崔少游表明态度后，部分与会人员则是满脸的困惑。这都还没说明白，怎么就赞同了呢？
不过，鉴于崔少游的地位、学识、以及能耐，还是有许多人压下了心中的不解。
但，总是有些愣头青会打破砂锅问到底。
“侯爷，我是个大老粗，我先前听人说过大明宝钞出现的问题，想问侯爷如何解决宝钞面额贬值的难题。”
“宝钞贬值是由于朝廷滥发纸币所致，市面上的宝钞多了，自然而然就会贬值。此外，朝廷也没有准备对应的铜钱、银两来使百姓换回银钱，这并非没有解决的办法。”
“所以，在本侯准备发行纸币的时候，会一步一步来，绝不对不会一下子就投入海量面额的纸钞。届时，会有中央钱庄、济南钱庄等多个信誉优质的钱庄负责推行，最大程度避免你所说的问题。”
……