这些天，兴京的皇亲、国戚、文武百官和市井百姓都在忙着讨论国家大事。
这事确实很大，官员改制正在实施，左右丞相的位置被取消了，代之宰相和参知政事，并要成立内阁。
这才是大家关心的事，与之相比，律国的内乱、格物院的成立都是小事。
大家都是聪明人，成立内阁就是要缩小决策圈，届时，五品官员也可以参与决策的场景就会消失。
以后大家可以在朝会上提出建议，但这些建议却不会当场决定，需集中到内阁进行商议，拿出意见上报皇上。
这个程序让有些人无法接受，认为耽误时间。
但也有许多人赞同，朝廷的决策不是儿戏，必须慎重。
两派意见不同，但有一点相同，扩大内阁的呼声越来越高。
各部尚书想进入内阁，成为决策者之一。
各部侍郎积极支持尚书们的意见，他们现在是侍郎，下步可能就是尚书。
更有侍郎瞄着吏部尚书的位置，林毅之调任户部尚书，苏林出任吏部左侍郎的时间不长，这个位置应该在几个老侍郎中产生，像王钦、曹中襄都有机会。
而这个机会是大家的，侍郎提为尚书或外放，又倒出几个侍郎的位置给有心人，就像御史梁坚。
在这种态势下朝中纷纷嚷嚷，而三大阁臣却一言不发。
倒是李祯和刘太后态度明确，先建立内阁，暂时设立三大阁臣，下步如何安排？试试再说。
这个态度让群臣愕然，内阁竟是试试的产物，按这个说法，内阁就是一个暂设衙门。
众臣不信，可李祯和刘太后就这个态度。
于是众臣分成无数个小圈子进行研究，得出一个结论，“内阁不是暂设衙门，但阁员是。”
他们不会怀疑，内阁竟然不包括宰相、参知政事和枢密使这三位重臣。
但怀疑，内阁成员可能不只他们三个。
这个结论让各部尚书升起希望，他们进入内阁的可能性非常大。
然后就可以静下心来研究下个议题，“谁干的好事？”
在这件事上大家的想法高度一致，“只有蛇妖才能想出这么妖怪的官制。”
这个结论下来，就有好奇者想去找蛇妖论论妖法，但想到人妖不两立的做人原则，决定不找蛇妖了，去找蛇妖的老丈人林毅之。
可林毅之竟然变得也挺妖，回答起来妖里妖气，“为能无愧于各位同僚，陈恪不说老夫不问。”
“真实情况是，陈恪从没说过这事，老夫真的不知。”
这话说的，竟让询问者无话可说，转过头只能确定林毅之沾上了妖气，说话妖里妖气。
面对这种情况，这些官员束手无策，还发现御史少丞范仲淹一直默默不语。
范仲淹明白，他的改革折子被李祯否定了，新的官制改革应该出于陈恪之手。
他不明白陈恪为何这么规划？解决冗官问题的唯一办法就是裁撤官员，同时降低官员的收入以解决冗费问题。
可从实施的内阁制度来看，这个改革方案没有裁撤官员的意思，倒有增设实职官员的倾向。
他看出来了，许多官员也都看出来，特别是那些散职官员，近日频频走动各政要的府邸，就是为想求个实职的位置。
见此情景范仲淹疑惑，“增加实职官员，支出不是更多吗？”
他不解，而包拯也不解。
陈恪解释：“朝廷所设置的官员主要集中在行政体制上，这是造成冗官的主要原因。”
“而对大兴王朝的各项需要而言，我们的读书人真不多，如何让这些读书人转型才是关键，而不是裁撤他们。”
“通过在朝这些官员的有效转型，可以极大地带动在野读书人的主动转型，形成良性循环。”
“因此增加一些支出，虽从短期来看压力很大，但过了这个困难期，后面就是一片坦途。”
陈恪的解释中有两个新名词，“转型”和“良性循环。”
好在包拯听懂了，点头说道：“主意是你出的，就有办法解决压力，皇上说你出个主意就没影，此非臣子所为。”
说完这席话，看看桌上翻开的书籍，诧异地问道：“你要参加会试？”
然后否定，“你不能这么干，格物院成立了，官员转型的改革已经开始，学子们纷纷选择新的进身之路，你却躲在家里准备会试，这是欺诈，你就不怕被唾沫星子喷死？”
包拯这话说的十分在理。
陈恪却只有苦笑，他是历史生，没学过格物，也不会天文地理，想来想去还得走会试之路吧，否则他这个举人身份很尴尬。
但包拯不知内情，喝口茶继续说道：“你就别参加会试了，以你的能力已经不用在意身份，封侯拜相也没人敢说什么，还是说说我的事吧。”
包拯不在意自己的职位，在意的是谁来接他的班。
包拯知道内情，李祯找他谈过，御史台将改制为监察院，设监察使一人，正二品官员。
第一任监察使就是包拯。
这是一项重大改制，设立监察院，就可下设路、府、县各级监察院，通过垂直管理，改变地方官员缺乏监管的不良态势。
陈恪提出这项改革，李祯和刘太后欣然接受，但由包拯担任监察使，却不是陈恪推荐的。
包拯知道陈恪不推荐人选，李祯和刘太后也会想到他，大黑脸可不是白叫的。
他接受这项任命，却在意继任者是谁？
兴京九县即将推行农官制度，谁担任兴京知府？涉及到农官制度能否推行下去。
他想知道这个人选，可陈恪不知，“皇上和太后会询问大人，由你推荐。”
他的原则就是我出主意，谁来执行我不管。
而包拯知道他的特点，是来征求他的意见的，“范仲淹怎么样？”
陈恪不说话，包拯笑道：“王安石年轻，尚需磨炼，就范仲淹了。”
包拯坦诚自己的看法，见陈恪还是不说话，知道自己推荐对了。
这还是陈恪的特点，他不推荐可不代表没想法，他不说话就是没意见，否则会说：“我不了解此人。”
而他不说话，包拯就定下推荐的人选，再问一个问题，“监察使进内阁吗？”
陈恪又不说话了，心里却升起一个想法，向包拯提个建议如何？“制作龙虎狗三口铡刀吧。”
但这个想法也是一闪而过，监察院没有铡人的权力，这项权力在最高大理寺，而各路、府、县设立的大理寺只有判刑的权力。
这是行政、军事、监察、判案四权分立的局面，好在他没想将大理寺改名为最高人民法院，这个念头只能一闪而过，听包拯询问监察的一些原则和细节问题，知道包拯又明白了。
两人正说着，仆人来报：“有两个倭人前来拜访大人，一人叫横山忍，一人叫松鹤仁。”
听到这两个名字包拯笑道：“你的名气够大，竟已传到倭国去了。”
说完这话见陈恪的脸色沉了下来，包拯立刻端起茶盏喝茶。
而陈恪沉吟一下缓缓说道：“告诉他俩，就说我在会客，留下地址在客店等待召唤。”
这席话让包拯诧异，陈恪向来讲究礼仪，纵然面对一个乞丐也是客客气气，对两个倭人缘何说出“等待召唤”一词。
包拯不解，仆人也不解，听陈恪继续说道：“对他俩不用客气，说话时抬起下颚两眼朝天。”
听这声吩咐，仆人眨眨眼，转身走出门去。
而陈恪转脸看向包拯，沉声说道：“我会安排一些人去找这两个倭人挑起事端，等他们打完架，被巡捕抓进府衙，公可不问是非，先将他俩的屁股打烂再说。”
这个安排让包拯眨眨眼，低声问道：“为何？”
陈恪郑重说道：“倭人反复无常，心性极其残忍，畏威而不畏德，欲要用之，先挫其锐气。”
听其言包拯更是不解，低声问道：“你要用之。”
陈恪笑道：“能不能用先打一顿再说，反正闲着也是闲着。”
他有自己的目的，这段时间他就在找事做。
这里涉及一个权力分配问题，朝廷改制他只负责出主意，不去具体操作，这是避免私心作祟的最好办法，也是保身的不二法门。
而在对外方面，陈恪从来就没将律国和河西走廊当作外国，连吐蕃和西域都是国内的事。
涉及国内的事就要因势利导一步步来，民心为上，急不得。
李祯接受这个策略，自会安排给相关官员，然后就发现他挺闲，还说他出个主意就没影的抱怨之语。
所以他不能闲着，正在给自己找事做，横山忍和松鹤仁的突然出现让他放眼国外。
想到倭人他就想到了琉球，突然发现自己弄错了，当初想着被流放要去的琉球应该是台湾，而那座岛才是琉球。
这是历史书出现的问题，当初东吴派出船队登上台湾，国人就一直称呼台湾为琉球，而事实是台湾就是台湾、琉球就是琉球，都是华夏的领土。
想起琉球他就想给秦烈写封信，告诉他先别忙着赚钱，在自家的岛屿上建立两个海军基地非常有必要。
如果需要，他会亲自率领舰队出征，华夏的领土一寸都不让。
想起这个责任他就想起改制中存在的漏洞，海上力量的指挥尚未形成统一。