待城主的位置稍加稳固之后，沈漫便开始着手对边城府的一系列旧政策进行改革。
她每日穿梭于大街小巷，深入市井坊间，与百姓们交谈，实地勘察农田市集，将这座城市的方方面面都摸得透彻。
一番调研后，沈漫深知，若想让边城府真正焕发生机，必须大刀阔斧地推行改革。
这日清晨，阳光洒在府衙的青砖上，沈漫端坐于大堂之上，目光澄澈，心中已然勾勒出改革的蓝图。
她深知，万事开头难，而赋税改革，便是这场变革的关键一步。
沈漫召集了城中的财政官员，详细核算着边城府的每一笔收支。
在昏暗的库房里，她翻阅着堆积如山的账本，指尖沾染着厚厚的灰尘。经过数日夜的努力，她终于摸清了财政的脉络。
随后，她当机立断地下令，废除了诸多不合理的苛捐杂税，把沉重的田赋降低了三分之一，对商税也做了合理的调整。
消息传出后，百姓们起初都不敢相信。
而此时正值七月份，正是夏粮入库的时节。他们半信半疑地将只有原来三分之一的税粮送到官府，令人惊喜的是，竟然真的顺利过关了。
于是街头巷尾如同炸锅一般，百姓们议论纷纷。
一位头发花白的老农，满是皱纹的脸上绽放出笑容，他拍着自家的粮囤说：“丁城主真是咱们的大恩人呐，这下日子可有盼头了！”
另外，为了应对可能出现的灾荒，沈漫还亲自选址，在城中的东、西、南、北四个方位分别设立了义仓。
她不顾烈日炎炎，奔波于各处，监督义仓的建造进度。
义仓建成后，她安排专人负责管理，定期从府库中调拨粮食充实储备。
同时，她还在城中张贴告示，鼓励富商和百姓捐赠余粮，并给予捐赠者一定的荣誉和奖励。
很快，义仓里便堆满了粮食，为边城府的百姓筑牢了一道抵御天灾人祸的坚实防线。
解决了赋税和民生保障问题之后，沈漫又将目光投向了城中的治安。
夜幕下的边城府，时常有恶霸和流氓横行，百姓们苦不堪言。
沈漫从军队中挑选出一批精锐士兵，与城中的衙役组成联合治安队。
她亲自为治安队制定巡逻路线和任务安排，日夜监督他们的工作。
一日，沈漫接到百姓举报，城中有名恶霸强占民田。她当即带领治安队前往恶霸府邸，将其一举擒获。
在昏暗的审讯室里，沈漫目光如炬，面对恶霸的狡辩，她一一拿出犯罪证据。最终，恶霸被当众问斩。
消息传开，百姓们奔走相告，夜晚的街道上，渐渐有了欢声笑语，人们再也不用担惊受怕。
而在农业方面，沈漫凭借前世的记忆，派人前往南方沿海，寻找更加高产的水稻和耐旱的红薯、玉米等农作物品种。
另外，为了鼓励百姓开垦荒地，沈漫还宣布新开垦的土地三年内免征赋税，并且提供农具和种子的补贴。
同时，她还组织城中的工匠，根据新的种植需求，改进了犁、耙等农具。
渐渐地，城外的荒地变成了肥沃的良田，粮食产量大幅提升，百姓们的温饱问题得到了彻底解决。
在商业上，沈漫放宽了市场管制，取消了诸多限制商人经营的繁琐条例。
她允许商人自由出入边城府进行贸易，降低了商税的征收标准，还在城中最繁华的地段设立了专门的交易场所，安排官吏负责管理，确保交易公平公正。
为了吸引更多的商人前来，她还为远道而来的商人提供经济实惠的住宿和仓储服务。
很快，边城府的市场热闹起来，各地的商人纷纷前来，带来了丰富的物资和先进的商业理念。
沈漫深知，人才是城市发展的根本。于是，她毫不犹豫地拿出府库中的积蓄，在城中兴办了多所学堂。她亲自前往各地聘请有学问、品德高尚的先生前来授课。
在女学的开学典礼上，沈漫看着台下羞涩又充满期待的女孩们，鼓励道：“知识不分男女，你们都有追求学问的权利。”
在她的努力下，边城府的孩子们，无论男女，都能走进学堂，接受知识的熏陶。
随着这一系列新政令的推行，边城府的局面逐渐稳定下来，百姓们的生活也越来越好。城中一片繁荣景象，街道上熙熙攘攘，店铺林立，欢声笑语不断。
百姓们对沈漫感恩戴德，纷纷称赞她是边城府的大救星。
见此情形，沈漫自踏入府衙便悬着的心，终于放了下来。
而与此同时，刘通派人送往上京的奏报，几经转折之后，终于到了丞相萧括的手中。
萧括看完这份奏报，眉头都快拧成一个结了。
这些时日，上京城中本来就不安宁，时不时爆出有倭人在京中作乱，干出打家劫舍，强抢良家女子的事。
如今又来一个边城驻军私自征兵，意图谋反之事，真真是祸不单行啊。
第二日的朝会上，他将此奏报当着所有大臣的面，宣读了一遍，与他们共同商讨对策。
“这傅凯一个小小的边城驻军主将，竟敢私自征兵意图谋反，真是好大的胆子！” 兴国公闻言，厉声说道。
他的声音在空旷的议事厅里回荡，眼神中透露出狠厉。
一旁的兵部尚书杜子才赶忙上前，拱手说道：“丞相，此事绝不能姑息，恳请您下令，立刻派遣大军前往边城府，将这些乱臣贼子一举歼灭，以正国法！”
萧括缓缓踱步，神色冷峻，思考片刻后说道：“边城府如今已和奇戎结成联盟，贸然出兵，胜负难料，还可能引发更大的动荡。”
这时，礼部尚书左从安微微欠身，恭敬地进言：“丞相所言极是。依下官之见，不如先派钦差前去劝降，一来可彰显朝廷的仁慈，二来也能探探边城府的虚实。若他们冥顽不灵，再兴兵围剿也不迟。”
萧括目光扫过众人，略作权衡后，点头应允：“就依左大人所言，选派一位能言善辩的钦差前往边城府。若傅凯等人不肯投降，务必将城中的兵力部署、防御工事等情况摸清。
只是这钦差，由谁来当比较合适呢？”