对外的王化。
是一场灭绝文明的战争。
却非屠灭一地，而是以教义，以商业，辅以兵锋，行王化之事。
亦如当年步斐所言，大汉的王化，一曰文字，二曰货币，三曰兵事，四曰道统，四者俱成，便可使外邦臣服。
战争，是一场见血的政治牟利。
若仅是为了伐灭蛮夷与统辖遥远之地，大汉并不得利。
如此大的投入，一旦与收入不成正比，还不如深耕诸夏沃土。
可是，大汉这一朝尚武，天子以封侯之功，以文武治世，注定不会停下征伐的脚步……
两日之后。
千秋万岁殿内。
文武之臣，以左右分坐。
户部尚书羊衜起身进言道：“陛下，今诸州合计百姓一千零六十二万户，人四千余万，去年合计登记造册的幼儿超过三百万，年初定章程，拟十六万万钱，于各州郡县建设学府，学院，学堂，并用以教学之师的度支，然，门下有异议。”
“羊尚书。”
“授学启蒙的推行，可以迟一些。”
顾雍沉声道：“瀛州，营州，武州，乃至东府军新驻夷州都在拓荒，更别提凉州的西海郡，今年度支已经超出不少，若如此推行仁政，天下何时能平，难道不应该遏止吗？”
“顾令君。”
羊衜铿锵有力道：“授学不可止，须知工商事的推行，已经造成识字擅术算之人的短缺，若是因人而不足，致使工商不能推行，至少要耽搁数年，乃至十年的时间，人一生有几个十年？”
“陛下。”
顾雍摇了摇头，起身进言道：“臣以为，当先拟武州之善政，为百姓多加草场，六百亩若是耕田可以，可若是牧养牲畜便显得有些逼仄，还请户部思量，重拟政令。”
“臣附议。”
田丰起身作揖一拜道。
刘牧轻叩扶手，望着帝陛之下的众卿，沉声道：“草场可以多分，然要多通道途，若不然如何能使武州之牲畜贩往其他州郡，但授学之事亦不可阻！”
“陛下。”
荀彧起身进言道：“臣以为，先搁置帝陵修建之事，减少户部度支。”
“刷。”
顿时，满殿文武脸色巨变。
凡天子登基，必修帝陵，为身后之事做准备。
这是历朝历代的规矩，刘牧登基之时都没有驳回此政。
没想到，荀彧竟然敢在朝堂之上提出搁置帝陵工程，减少对外的支出。
“诸位。”
“帝陵真的着急吗？”
荀彧意有所指的抬眸扫过众文武。
“臣附议。”
“请陛下思量！”
羊衜，顾雍，田丰，沮授等人起身恭拜。
天子予恩天下，人增其寿，这么早修建帝陵乃无用之功。
说句不善之言，难道天子还能比他们寿数少，走在他们的前面？
“可。”
刘牧决断道：“先停下帝陵修缮之事，将劳工发往各州修建道途，并建设授学之所！”
“陛下明鉴。”
卫觊恭拜道：“然，如今劳工不足！”
“不足？”
殿下，程昱打了个冷颤。
若是他没有记错，如今在册的劳工，不止是南中，益州，鲜卑，乌桓，还有不少瓮奴，青，冀之罪人啊！
“不错！”
卫觊微微一笑，说道：“如今在册只有一百一十六万人，所以还需要镇国府的支持，才能减少户部度支，撑起工部的建设章程！”
“咳。”
贾诩连忙干咳一声。
希望，希望程昱不要在廷议之时说错话了。
这些年，大汉将卒南征北战，从未有过真正的休憩之年，兵部的度支更是一年比一年重，占比超过户部的六成，必须要休养生息。
程昱缄口不言，抬头望向殿宇顶部。
“额？？”
卫觊顿时一怔。
程昱不开口，他还怎么进言对外围捕蛮夷啊！
“卫卿。”
“工部差多少人！”
刘牧心中叹了口气，感慨卫觊走上了歪路。
不想着怎么去减少工程用人，整天撺掇镇国府对外开启兵事围捕蛮夷。
“陛下。”
卫觊连忙正色道：“工坊皆是我大汉的百姓，总计用工超过八百万人，逢耕田之季则少至五百余万，然开路，修河渠，挖矿，运输，及城池居所之建设，至少还有四百余万人的缺口！”
“四百余万？”
沮授脸色微变道：“瀛州不是有倭奴人吗？”
“杀的差不多了。”
卫觊脸色一黑道：“这些蛮夷无礼，也许杜景手段太过凶戾，只能供给瀛州挖矿，并不能送来各州开拓道途，某可是听说青楼每月的收入不少，还分了一部分给瀛州用于建设！”
羊衜讪笑道：“杜景送来不少人，户部总得给他一个交代！”
“夷州呢？”
沮授再度问道。
卫觊脸色更黑，满是怨念道：“夷州于扬州东南，去海两千里，土地无霜，草木不死，所以镇国府下令让东府军驻军建设夷州，并让蛮夷开荒耕田，且户部还在往夷州，日南郡，瀛州，营州，武州迁徙良家，若不然工部怎么会如此拮据！”
“一句话。”
“人不够用了对吧！”
礼部尚书刘洪颤颤巍巍的起身，叹道：“三韩之王今至洛阳，某闻瀛州刺史杜景，以商工之名从三韩渡百姓去瀛州，此举许能让营州刺史陈桐效法，从夫余，高句丽，三韩引人前往武州，营州，青，冀进行工程建设。”
“妙啊。”
程昱捏住胡须，笑道：“等建设完工程，活下来多少再送回去，我们又不需要付出什么，只需要以些许钱财支付，他们得了大汉的货币，在境内花不出去，又必须从大汉购买货物，而我们可以给他们租借商舰，并收取关税，从中赚取利益，这杜景有几分意思！”
“妙策？”
卫觊，羊衜对视一眼。
他们都有些不忍告诉程昱真相了。
仅这几个月都死了不少三韩人，还送回去？
杜景可没有那么良善，遣曹洪与甄家商贾对三韩威逼利诱，以极为廉价的利益，从三韩换取人力建设瀛州各郡！
三韩因瀛州旧百国灭亡，以及辽东兵事的血腥，将所有不满咽了下去。
只能说，陈桐，杜景，两个人一个比一个心狠手黑，对外邦竭泽而渔，无用则弃。