而荒年农民的收成下降，粮食不够吃的时候，只能向地主借钱买粮食，他们又趁机提供利息很高的高利贷，让农民欠下大批债务，最后不得不破产，将土地低价卖给他们，变成他们的佃户。
历朝历代，每个朝代的土地兼并都是这样一点点的进行的。
土地兼并到了最后阶段，国家的自耕农数量大降，交税的人数下降，国家收不上税，不得不加税。
加税导致税收负担进一步加重，底层民众民不聊生活不下去，一旦遇到天灾，就很容易形成大面积的饥荒，从而导致大量百姓饿死，走投无路的百姓只能竖起反旗，起义造反。
而大规模的起义会造成社会动荡，国力下降，就算挺过了这一次的动荡，也只会进一步的加深内部的矛盾，继而引发下一次更大规模的动荡，最终导致国家灭亡。
从秦始皇以来，天朝的历朝历代很难跳出300年亡国的怪圈，基本原因就在于土地兼并的速度在这个阶段已经发展到了无可救药的地步。
只能通过大规模的战争打破原有的利益分配格局，重新洗牌，造成大量土地沦为无主之地，等到新的朝代建立之后，有足够多的土地可以分配，战争也消灭了大量的人口，新朝才能在已经亡国的旧朝的尸体上重新崛起。
这也不难解释为何旧朝代灭亡的时候，战争打的越激烈，造成的破坏越大，新朝代的国力就会越强，繁荣持续的时间也就越久。
历朝历代的亡国经验证明了，如果大汉帝国不想重蹈以前朝代的覆辙的话，就必须要打破这个历史循环。
而打破这个历史循环的关键，就在于要将地主阶层彻底消灭掉。
从事生产的是农民，地主本身并不生产，而是纯粹的食利阶层。
所以从社会价值上来说，地主毫无价值。
但是，他们却敛聚了大量的土地和资产，并且实质性的降低了农民的生产力，导致底层百姓的负担变得更重。
这使得国家的生产力下降，统治危机加大，发展潜力被压制住了。
消灭掉这个阶层，由他们掌握的那一大部分财富就能释放出来。
到时候国家吸收一部分，可以极大的改善国家的财政格局，有更多的钱去修建更多的学校、医院、公路、桥梁和铁路等基础设施。
还能有钱去开采矿产，开办工厂，增加就业，提高民众的收入水平，并且增强国家的整体实力。
这些钱在国家的手中起到的效果改善了民生，拉动了经济的发展！
民众们吸收剩下的部分，就能极大的改善他们目前窘迫的生活条件，让民众们的生活水平显着提高。
而民众们的生活水平提高了，手里面的钱变多了才有钱去消费。
而消费又能进一步的拉动社会的经济增长，从而对国家的经济运行起到正反馈的效果。
所以，从长远来看，土地改革，消灭地主，都是必不可少的阶段。
不进行土地改革，国家的工业化进程就会受到极大的影响，底层民众的生活负担会很大，社会动荡的风险增加，治理成本也会增加。
短期来看，汉军的各种基础设施的修建需要征地，如果不打倒地主的话，他们肯定会雁过拔毛，从汉军的征地中狠狠的敲诈勒索一笔，既影响了铁路修建的进程，也会造成国库的极大损失！
所以，无论是长期还是短期，汉军都有足够的动力去解决掉地主的问题。
于是，在鄂省首府江城，林千羽下达了对全国土地进行清理，并且改革的命令。
改革的内容主要是将土地收归国有，然后再将土地的使用权分配给真正需要土地的农民，将土地从地主的手中解放出来。
在这期间，对于个人持有10亩土地以下的农民按照市场价进行补贴收购。
10亩到100亩之间的土地按照市场价的十分之一收购，100亩以上的土地按照市场价百分之一的价格收购。
这样一来，贫农的利益能得到保障，中农的损失会降低，真正的地主则要被清算，至少损失95%以上的资产。
当然，他们可能会不甘心，如果不甘心的话，那汉军不介意把剩下的5%也一并没收掉！
土地没收之后，包括地主在内，如果愿意继续种地的话，可以分配土地给他们使用，然后再按照每年收入的十分之一征收农业税。
工业发展的初级阶段，要获得启动资金的话，农业税是很重要的一个收入来源。
考虑到全国百分之九十以上的人口都是农民，所以农业税收甚至是政府最大的财政收入，因此短时间之内是无法取消农业税的。
但是征收了农业税之后，其他杂七杂八的税赋就全部取消，简化税收流程，民众的徭役义务将在十年之内逐步取消。
服徭役是自先秦时代以来农民身上的一项重要的义务，这东西迟早是要废掉的。
但是也不能一下子就废除，因为在财政收入达不到要求，没办法花钱请人做事的情况下，服徭役可以让政府免费白嫖农民的劳动力，对帝国初期而言是非常好的一件事情。
利用这十年的时间，汉军可以征召足够多的劳动能力去完善乡村和县市一级的基础道路的修建，帮助农村完善道路交通网络，解决出行不便的问题。
除此之外，诸如水库、水塘、河流改造等各种水利设施的修建。
农村小学，公共厕所、乡镇医院等公共基础卫生教育和医疗等体系的建立，也需要大量的劳动力。
这些都是取之于民，用之于民的工程，对民众们而言，算是惠及后代的事业。
所以让民众们出一份力，尽一尽义务也是应该的。
当然了，服徭役的时间会选择在农闲时期，不会耽误农民的播种和收获等农忙活动。
服徭役期间汉军还是会提供一定的补贴，提供伙食，并且给予一定的工资，当然这个工资不可能太高，否则的话国家财政恐怕负担不起。
“这次的改革会触碰到很多人的利益，而一些大地主的手中甚至还掌握了一定的武装力量，所以，这一次的改革我会调集军队配合你们民政系统一起进行推进，如果遇到了胆敢反抗的地主，则就地消灭，绝不留情！”
林千羽很清楚这一次的政策会引起多么巨大的轩然大波，所以他做出了充分的准备。
调集了十几万的汉军，在各省份配合当地民政部门进行改革。
相信在汉军的武力威慑之下，这些地主们会乖乖的配合他们的！
不出林千羽的所料，汉军在推进土地改革的时候，果然受到了各地地主的阻挠。
在得知汉军即将进行土地改革，将土地从自己手中没收的时候，当地的地主们坐不住了！
“诸位，我黄世仁今天召集大家过来，是有要事要跟大家商量！”。
北方某省，当地着名的豪强大地主黄世仁广发英雄帖，将十里八村的地主豪强们都召集了起来，跟他们商量对付汉军土地改革的办法。
“诸位，相信你们都听说了吧？”
黄世仁一开口，底下的那些地主们立刻坐不住了。
“南蛮子们要收我们的土地，没收我们的财产！”
“这群南蛮子也太自以为是了，他们以为离开了我们，他们就能管得了那些那群刁民吗？没有我们，他们连税都收不上去！”
“就是就是，南蛮子们太过分了，他们不过是仗着自己有点武力，趁着湘军和朝廷拼个鱼死网破的机会捡了个漏，就以为自己是天命所归了！”
“我看呐，他们这样倒行逆施，必定会受到天罚的！”
众地主你一言我一语，七嘴八舌的把汉军痛骂了一顿。
断人财路犹如杀人父母，汉军要没收他们的土地和财产，这种事情对于他们而言简直是要他们的命。
所以他们当然不肯乖乖等死了！
不少地主们觉得，还是前朝的时候好，那个时候没有人来收他们的土地，来革他们的命。
他们的小日子过的别提多滋润了！
可是，南蛮子们一来，他们的好日子就到头了，这让他们对汉军自然产生了强烈的不满！
“诸位，实不相瞒，今天请大家过来，就是请大家过来商量这件事情的！”
黄世仁对众人的反应非常满意，看得出来，大家都对这个政策非常不满。
这样的话，他心中就有底了！
黄世仁的资产在在场众人中算是最高的，在这一代也非常有名。
他不仅有大量的土地，而且还在城里有很多商铺。
再加上他很重视教育，花了重金给自己的几个儿子聘请了名师辅导，让他们都考取了功名。
他的三个儿子中，大儿子中了举人，二儿子和小儿子都中了秀才，原本清廷不亡国的话，他们是准备继续去考科举的。
凭借着大儿子在官场上的关系，黄世仁在这一代属于有头有脸的人物，就连地方上的官员们都得给他几分薄面。
因此众人很容易就把他当成了大家的首领，希望他能拿出解决办法出来。
黄世仁还真的想到了一些办法。
“承蒙诸位抬爱，我黄某人也就不推辞了！”
黄世仁先是拱手对众人表示了一番，然后开口道：
“南蛮子能取天下，靠的是武力，听说他们曾经在南边击败过洋人的舰队，在北边也把罗刹国的十几万大军给打败了，这说明，他们的军队很能打！”
众人听到这句话，一个个都微微点头，同时大家的脸色都不太好看。