货币是等价交换的产物，其属性就相当于一把标尺，所有商品的“价值”，都要与货币的“币值”对应，简称为“一般等价物”。
如果没有货币，就相当于没有标尺，商品的价值衡量会十分混乱，这就是货币的属性。
举个简单的例子，一斤大米，一个土豆，一颗白菜、一把大葱，他们之间要相互发生交换就会很麻烦，两两之间都要做一次价值对比，四选二的全组合，共有12种交换情况。
但是有了货币以后，所有的商品都可以明码标价，相互之间的价值一目了然。
那么，作为商品价值的标尺，就要求货币本身的价值，要与其标称的市场价值相对等，这样的货币才能准确衡量其它商品的价值。
当货币本身的价值，与其市场价值等同的时候，它本身就是商品，谁都可以造，造币的利润不比其它商品高。
金银天然不是货币,只是一种自然产物,在货币产生以前就存在；货币产生以后,也并不是所有的金银都是货币,只有固定地充当一般等价物的金银才是货币；到货币消失时,金银也依然存在。
而货币天然是金银,因为金银本身具有价值大、稀缺性高、容易保存、便于分割等优点,金银天然具有充当一般等价物的自然特点。
汉文帝时期，曾经对民间开放过铸币权，允许任何都铸币，只要按标准铸造就行。
在这种情况下，铸币者想获得暴利，只能偷工减料，减轻贵重金属的含量，把其他廉价金属加入其中。
在这种以金属纯度和重量为标尺的货币市场环境下，没有假币一说，只有劣币。含金量的高低和钱币的成色决定了货币的优劣，那些偷工减料的劣币会被市场规律逐渐淘汰。
到了汉武帝时期，却又把铸币权收回，牢牢掌控在朝廷手里，并且作为敛财的工具具体有三个敛财的辅助手段：
其一，经济手段，国家垄断铜矿资源；其二，技术手段，降低货币的铜含量；其三，政治手段，强制老百姓使用。
铜币内部的铜含量降低后，其本身的“价”已经远远高于市场的“值”，产生丰厚的利润了。就类似于一张百元钞票，本身一毛钱都不值，区区一张纸却能买25斤优质大米。
这样的结果就是有人为了追求利润铤而走险，私铸铜币，民间铸造的“假币”足够以假乱真，甚至比真的还真！
在这种情况下，大量的低价值钱币涌入市场，扰乱了正常的价格关系，导致全国各地动荡不安。
很显然，在价值货币时期玩信用货币那一套是行不通的，信用货币不仅需要有国家信用即国家政治强权作为基本保障，更需要有高超的防伪技术。
赵耀之所以发行银币而不是纸币，主要原因便在于纸币的防伪技术还没能实现突破，从价值货币到金属货币需要一个中间过程，而银币无疑是最好的过渡方式。
每一枚银币都有固定的尺寸、重量和89%的含银量，具有一定防伪特征，本身价值也很高，即使有人造假也无利可图，可以从根源上扼制“假币”。
纵然如此，为了根据市场需求和经济发展水平合理发行银币，防止因超发而导致通货膨胀，赵耀禁止了民间私铸银币的行为，将铸币权牢牢控制在朝廷手里，由大汉帝国人民银行来行使铸币权。
至于“银行”这个词也不是新鲜玩意儿，早在唐宣宗时期，苏州等地就出现了“金银行”，资金雄厚、店铺林立、匠人无数。
唐代的“金银行”属于采取封建组织管理形式的金融机构，大多是独资或合资经营，资金力量薄弱，分支机构很少，能办理的业务范围单一，与现代股份银行在业务经营和管理方式等方面存在着很大的差别。
这些金银行主要业务涉及寄存、兑换、熔铸、鉴定、抵押放贷。
有些人不放心把钱放在家里，担心被偷窃或者抢劫，只需要提供一定的费用，可以让金银行代为保管，以票据和身份可以随时取用。唐代，能开设金银行的，大多是地方上有权有势的地方豪强，拥有一定的武装力量，足以保护财产安全。
那时流通的货币以铜币为主，金银是用来对抗风险的优质资产，在金银行，人们可以按照一定的汇率兑换金银铜。
由于使用白银时要把银锭剪下来，商人手里有许多碎银子，金银行可以把这些碎银重新熔铸成完整的银锭，便于存放和携带。
市场上流通的白银纯度在70%-90%之间浮动，金银行可以通过密度等方式帮助鉴定真假和纯度。
以上业务都是金银行的小打小闹，真正能创造高收益的是放贷。借贷者可以通过抵押土地、房屋等固定资产，获得等值数额的贷款，年利息高达10%以上，可以为金银行带来巨大的利润。如果能按时归还利息，那么双方相安无事，可万一还不上，抵押的资产就要被收走了。
哎，万恶的银行！
沿用了数百年的户部制度，向来充当着农业税的收支部门，随着商品经济的发展，户部在管理国家经济的过程中逐渐捉襟见肘。
因此，赵耀创立了大汉帝国人民银行，独立于户部之外。
拥有制定货币政策和法规，监管和干预经济活动，管理国库，发行货币等职能。
此外，还能以吸收存款的方式管理民间储蓄，把社会上闲置的货币资金和小额货币节余集中起来，然后以贷款的形式借给需要补充货币的人去使用，充当贷款人和借款人的中介。
赵耀将户部中最有才能和经验的官员调任到银行，又派遣了一批精通数学和经济的学生协助管理，负责计算和技术等工作。
这些学生虽然已经具备了现代的科学知识，但缺乏历练，从基层开始干起，随着经验的积累，日后必大有可为。
户部的职能重组，改为管理全国的民政、人口户籍、农业税、国土资源和地下矿藏。