呃？
此言出，百官哗然。
镇戎演变成藩镇，必为朝廷埋下隐患。
唯独武将出身，担任过三边总督的杨肇基面孔古井无波。
少顷，百官争吵时，杨肇基出言辩驳说：“孙阁老，弘治十年，火筛入寇，朝廷遣重臣总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，至今百余年。
三边总督节制河西巡抚、河东巡抚、陕西巡抚以及甘、凉、肃、西、宁夏、延绥、神道岭、兴安、固原的九大总兵。
万历朝，仅甘肃，固原，延绥和宁夏四镇兵力，将近四十万。
若涵盖平凉，兴安，神道岭各地兵力，名义上，三边总督控兵绝对超过四十万，超过朝廷五成兵力。
然而，三边总督施行文臣总制，武臣统兵，内臣监军三权分制。
何况，朝廷文武任职通常三年轮换，而陕西三边总督于每年五六月间，由固原城移驻花马池营城，焉能形成势力。
这些年，朝廷以内制外，以文制武，大小相制，朝廷是收到集中兵权之效，巩固朝廷统治，然而，朝廷对武将限制越来越多，这落在武将身上即视为朝廷不重视，不放心武将，孙阁老，你也是领过兵的，应该清楚朝廷对武将的态度，更清楚武将对家将家兵的态度。”
顷刻，百官目光齐刷刷望向杨肇基。
乾清宫内，说是文臣武将，实际真正武将出身，靠着军功晋升的唯有杨肇基。
以前以文制武，武将受限，百官睁只眼闭只眼，朝廷鲜有靠军功晋升的武将，百官近乎是约定俗成。
杨肇基刚进朝堂，毫不留情捅破这层窗户纸。
孙承宗神色错愕，显然没料到杨肇基这般刚烈，气恼的说：“杨总督，小心驶得万年船，以前都指挥使司与边镇总兵互不隶属，现在边镇总兵隶属提督府，亦受三边总督节制，焉能让人安心。”
杨肇基分毫不退，直言说：“孙阁老，按照陛下的规划，提督虽是某省最高军事长官，然而，提督要受巡抚节制，更没有就地征税的权力。
何况，甘肃尚有肃王与三边总督互相牵制，京师有京营，五军，难道朝廷还怕难以镇压三边总督吗？”
孙承宗没有理会杨肇基，转首向朱由校进言：“陛下，臣建议该派太监监军限制三边总督，最好让刘应坤前往。”
这时，内阁首辅李国普出声说：“陛下，提督取代都指挥使司，虽然兵勇依然出身世袭的军户，然而依照陛下安排总兵统兵数量提高，虽未废除卫所，但军制更偏向营兵制，这确实容易滋生藩镇。
臣建议，平常取消将三边总督，战时派文臣武将担任，战争结束撤销三边总督，毕竟，提督节制全省总兵，部分职权同三边总督发生冲突。”
龙椅上，朱由校面不改色，心里颇为吃惊。长久来，常说以文制武，常说武将地位低，今日是大开眼界了。
朱由校轻轻咳嗽两声，直言不讳说：“诸卿，朕欲施行文武并行制度，这绝非随口说说。既然诸卿提到三边总督，朕则详细说说具体安排。
似杨爱卿所言，提督某省最高军事长官，他要受到巡抚节制，更没有就地征税的权力。
朕的安排是巡抚节制提督，总兵高级将领，为防止巡抚权力过大，提督节制参将，游击，守备，都司等中下层军官，巡抚无权越级干涉。
巡抚、提督有权兵权，但无统兵权。参将，游击，守备，都司等中下层军官统领自己管辖内的军队，但没有调兵权，形成相互制约的管理体系。
陕西的情况特殊，三边总督和巡抚节制提督，总兵高级将领，提督节制参将，游击，守备，都司等中下层军官官。三边总督，巡抚、提督都有调兵权，但没有统兵权。参将，游击，守备，都司等中下层军官统领自己管辖内的军队，但没有调兵权。
另外，凡省提督，总兵，副总兵的选拔任用均由朕和枢密院决定，不足之处，诸卿补充。”
此事，杨肇基，孙承宗无过错，意见相左，无非立场各异。
此间，他还有许多话未说，镇戎之所以形成藩镇，除兵权外，最重要是就地征税，三边总督没有财权。
没有兵权，无疑是釜底抽薪。
朝廷设大户部，后勤部，转运使，其目的为保障兵勇军饷，粮草，装备，军服，届时，兵勇自然只认朝廷。
未来击溃建奴，灭掉套寇，收复西域，他将拆分三边总督。
三边总督在甘肃有肃王牵制，又难以干涉参将，游击，守备，都司统兵，京师还驻扎京营，五军。
若还让三边总督掀起浪花，他干脆直接禅位给崇祯。
百官窃窃私语讨论，杨肇基察觉皇帝安排更倾向武将，趁热打铁说：“陛下英明，诸事尚可，末将斗胆请求该尽早进行官吏任命，趁机划分出枢密院各大都督管理的疆域。”
此言出，兵部尚书朱童蒙出声附和：“陛下军制安排大方向没错，即使有错，朝廷在框架内修正。”
此言出，孙承宗，李国普，李邦华，吴牲等各自颔首，认可朱由校的安排，亦认可朱童蒙的说法。
没有完美的制度，朝廷军改制定好大框架，将来推行中查漏补缺。
顷刻，百官齐刷刷望向朱由校。
设枢密院，分陆军，水师二部，共八大都督，提拔任免均关乎朝廷文武格局，武将格局。
甚至，朝廷权力会进行重新洗牌。
龙椅上，朱由校早在思索人事安排，内心微微犯难。
目前，朝廷缺乏独当一面的将领，真正能用的袁可立，袁崇焕，王之臣，还全进士出身的文官。
近来杨肇基为首的武将表演亮眼，然而，也唯有杨肇基。
赵率教，满桂，朝廷另有他用，曹文诏，贺人龙，左良玉，祖大弼，周遇吉、孙守法、曹变蛟、左良玉、黄得功，金国凤，高杰等尚未崛起。
从陕西起义军刷经验的洪承畴，陈奇瑜，杨嗣昌，郑崇俭，孙传庭等文官，尚未有独当一面能力。
何人填充枢密院，主持大明军事，他有点犯难。