听说胜州城的马贼与“城主”发生内讧，马贼全部被杀之后，李晟基让姚猛返回云州，将新练的五都步军中的一都布置在胜州，将胜州改为东堡，一都布置在中堡，一都布置在宥州，并让契必信的忠勇旅护送这一都去宥州，与这一都步军一起驻扎在宥州，至于如何改建宥州城池，则要等李晟基亲自视察过后才定。
考虑到东堡、中堡、宥州以及将来的新胜州城（今鄂尔多斯市）、沃野城都需要进行大量的工程建设，李晟基决定将二十个步军都中的工兵抽调三千出来出来，组成胜州建设特别旅，由上官景仍特别旅都指挥使，并将宁朔县令鲜于贞调过来做都虞候。
自从配置了偏厢车后，工兵的作用就大大减小了，李晟基决定在全军中推广工兵铲，今后普通的工事作业就由战兵们自己来完成了，不过每都还有五十名工兵，由他们在三个月内完成对战兵们的培训。
又在云、蔚、朔三州抽调、招募砖瓦匠、石匠、窑匠三千人充实到特别旅，这样胜州故地的建设“大军”就由六千人了，李晟基各安排五百人分别去东堡、中堡，让他们与驻扎当地的步军都一起完成城池修葺工作。
剩余的五千人全部去新胜州，新编的另外两都也暂时安排到新胜州参与工程建设。
安排好这一切后，李晟基让李承基在藏才部等待特别旅，自己带着横刀都、忠义都、以及准驻扎东堡、中堡的两千六百步军都北上，天黑前便抵达胜州城。
一路上，李晟基也在考虑如何安置张傲曹，根据杨重贵的了解，这厮实际上也是一个混混，平素在胜州城也是无恶不作，设计灭掉万山红纯属黑吃黑，在自己大军的压迫下无可奈何才投降的。
不过这人到底是灭掉了恶贯满盈的万山红马贼，还颇为识时务，自己杀掉他容易，如果在城里造成不良影响就得不偿失了。
随后还是决定见了这人再说，也征求一下姚猛等人的看法，毕竟姚猛也在东堡驻扎了几天，应该也了解了一些情况。
听说大唐钦封的代王、佑国军节度使李晟基李大人亲自到了，张傲曹赶紧出城迎接，尚未离开的姚猛也跟着出来了。
离城门还有五十步的时候，李晟基便下了马，信步朝城门口走。
落日的余晖下，一座大城矗立在黄河河曲，不远处的黄河上还有一些飞鸟在盘旋。
胜州城城墙高约三丈，城门楼早不见了，其它各处的敌楼也被拆了，估计是当地的居民拆去建房子去了，城垛也是残缺不全，城门倒是有四座，张傲曹花了几年时间才勉强将四座城门修好了。
远远地，一人快步迎了上来。
只见那人年约四十，带着灰色唐巾，灰色细麻布长衫，黄牛皮护腰，腰间挂着一柄短剑。
身形瘦高，八字眉，三角眼，山羊须，脸上带着一副谄媚的微笑，一开始很难将此人与那位一夜之间杀掉了八百多凶名在外的万山红马贼联系起来。
这人见到李晟基，立即单膝跪下行了个大礼。
李晟基将他扶起来，微笑着说道：“张先生一夜之间尽除万山红马贼，为草原剪除一害，功劳不小啊”
张傲曹也是一脸得色，赔笑着说：“那里那里，都是托大王的洪福”。
晚上，自然又是一顿觥筹交错，李晟基在席上问张傲曹：“此酒可有麻药？”，张傲曹有些尴尬，脸色变了几变才道：“大人说笑了，麻药是对付马贼的，岂敢在威震天下的大王面前献丑”。
吃了一个时辰的饭，李晟基说自己倦了，张傲曹赶紧叫停了宴席，安排李晟基去休息，他这几天把自己的宅子让出来了，先是姚猛住了一阵子，今天又轮到李晟基了。
当夜，李晟基把姚猛叫到自己的房间，向他细细询问城里的情况。
“二郎，这几天我仔细看过了，胜州城周围起码可开垦良田十万亩，现在只耕种了一成”
“城里有各色人等两千余，其中种地的有上千人，经商的大约有四五百，其它的全是三教九流，什么人都有，而张傲曹正是其中的代表”
“他现在手下有两百骑，控制着城里的商铺、酒楼、妓馆，就是一个林之浩似的人物，不过此人心狠手辣，不在那林之浩之下，听说以前是一个落魄书生，流落江湖后便做了游侠，后来被人追杀流落至此，短短几年功夫从一开始的一个人，竟然搜罗了两百人马，还把持着两千余人的生死安危，实在不是一个简单人物”
“那你的意思是……”，听到这里，李晟基便问道。
姚猛比划了一个抹脖子的手势，李晟基却陷入了沉思。
杀掉此人及两百手下容易，可今后遇到类似事情就没有敢投他了。
林之浩、陈阿鼠此类人物李晟基确实不喜欢，可他不喜欢不代表此等人物没有市场，他不做，自然有大把人做，除非李晟基统一了全国，以雷霆手段扫除这些人，否则在一般情况下，这些人活的比谁都好。
李晟基瞬间就想到了此人最好的去处，如果他不答应的话自然一杀了之。
第二天，李晟基将张傲曹招到自己的房间，询问他今后的打算。
“全凭大王做主”，张傲曹知道戏码来了，也收起了惯常的媚笑。
李晟基看着他，张傲曹却不敢与他直视，略低着头。
“本王下面有一个机构，叫安全司，专司在各处打探消息，当然了，也有合法正当的营生遮护，本王琢磨着，你对于三教九流颇为熟识，愿意的话可为本王办理此类事宜，如果能控制一城，也算你有本事，事情危机关头，也可亮出佑国军的招牌，不过本王丑化说在前头，如果打着佑国军的招牌招摇撞骗，本王决不轻饶！”
“除了佑国军的地盘，洛阳、汴州、灵州、夏州、灵州都可去得，你如果本事大，能去契丹国的上京、中京和东京，当然最好”
“最近几年的重点还是在灵州、甘州、西州，本王打算打通到西域的商路，如果你在此方面有所贡献的话，本王绝对不吝赏赐，超过我的设想的，封公、封侯都不在话下”
张傲曹听了便沉吟起来，最后想到自己反正在这胜州城是待不下去了，去其它地方又要提防万山红余党的报复，如果有佑国军这棵大树靠着，以自己的手段，没准能闯出一片天下。
想到这里，他站起来向李晟基深鞠一躬，“职部愿意”
“好！”，李晟基也很高兴，“你今年的任务便是灵州、甘州，需要金钱多少，有什么筹划尽可跟本王说，今后你就是安全司的副使，直接对本王负责”
安排完张傲曹的事情后，李晟基在胜州附近转了转，果然如姚猛所说，由于黄河在此转弯，胜州城附近有大片的冲击平原，将来发展农业倒是一个好的地方。
在给新任东堡都指挥使、单廷贵的堂弟单廷福、留在东堡的文官叮嘱几句后，他便让姚猛返回云州，自己带着忠义都、横刀都、计划驻扎中堡的步军都继续西行，一日后便抵达中堡。
中堡附近的冲击平原、绿洲面积比东堡还大，现成的易开发的耕地至少有二十万亩，加上大片的草场，养活一万人也不在话下，由于临近黄河，地下水丰富，看似荒野的地方也能打井取水，李晟基决定将此地发展成大的农业基地，将来胜州的军民用粮就自给自足了，而不是千里迢迢从云州运过来。
驻守中堡的是一位原横刀都的将士、叫李承业的，驻守文官则是季无忧手下的一位得力干将。
从中堡出来后，李晟基一行沿着从中堡附近流入黄河的一条河流，当地人叫达达河的继续南行，达达河在沙漠里时隐时现，不过凡是它流经的区域，都有一些杂草和灌木，倒也不会迷失方向。
两日后，他们终于抵达后世鄂尔多斯市所在的地方，此处地势较低，从东南方向流入黄河的窟野河在此地汇聚了大大小小几十条溪流，形成大量的湖泊和水塘，窟野河在此地也异常宽阔，窟野河与众多溪流、湖泊之间有一大片水草丰美的地方，约莫三千多平方公里，如果在此筑造一座大城，屯兵上万，建设军营、学堂、作坊，将牧民的青壮、下一代纳入城池的管理，李晟基相信不出五年，整个胜州大草原就会稳稳当当攥在他手里，不会出任何差池。
李晟基决定在此小住几日，又派人通知李承基的第一旅、特别旅、新编的三个步军都赶紧过来。
七天后，李承基带着第一旅、三个步军都、两千弩手，上官景、鲜于贞带着特别旅以及招募的三千工匠全部过来了。
“从现在起，你就是胜州的节度使，军事、民事都要抓起来，我回去后再给你调派一些文官过来，你的任务就是在一年之内将新胜州城建起来，规制比大同小一些，按照五万人的规模来建造，可驻步军一万，居民四万，骑兵就驻扎在周围”，李晟基抓着李承基的手说道。
现在大家都知道李承基是李晟基的亲弟弟了，对于李晟基的这项任命也没有什么意见。
“砖瓦就在当地烧制，水泥从云州运过来，除了胜州新城，驿站、东堡、中堡、宥州，包括我即将去的沃野，或新建、或修葺，必须在一年之内全部完工”
“我已经通知刘继思过来辅佐你，你今年除了筑城之外，还要在东堡、中堡、新胜州开垦良田共计五十万亩，从明年开始胜州的粮草全部要自给自足”
“农户方面，云州那里调派一些，你自己想办法从灵州、定难军、府州、麟州以及契丹那边招募一些，跟彼等言明，开垦的田地，头一年不收赋税，用银钱向彼等购买，第二年开始与云州一样收三成的赋税”